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从城市经济学的视角看雄安计划

[作者:盛洪    点击数:3283    更新时间:2017年04月17日]

   城市治理和服务的空间均已不再局限于现实空间。管理就是交互、对话,治理就是服务、协同。未来,交互的主渠道是网络化的,随时触达、多向激发。

  当然,城市治理模式转型升级不是一朝一夕之事,政府面对交互、融合带来的挑战和新治理的要求,亟待提升及强化新治理能力,包括:数据化的决策与管理能力,网络与现实融合空间交互、服务能力;安全能力,融合治理能力,网络空间与现实空间的公信力等。

  城市管理者要了解新型智慧城市背后的驱动力、方向和逻辑,要破除原有思维禁锢,顺应经济社会发展步入数字化进程的趋势,树立新思维,如开放共享思维、“云”思维、生态化思维、产品思维、系统思维,做到系统设计、渐次推进、动态迭代。

  城市社会操作系统需要不断优化、持续迭代

  “城市社会操作系统”是一个隐喻,指代一个城市将使命、愿景、价值观、规则、机制、文化等集成融合在日常运营系统中。比如,如何提交优质服务,如何做到各得其所,如何多元普惠、公平透明,如何提高交互的效度,如何做到协同治理、协同监管,如何构建创新生态体系,如何让信用机制发挥效力等等。

  中国的大城市越来越多,面对这个复杂的巨系统,城市的经济结构、创新结构、关系结构、交互结构要与信息基础设施、基础设施的信息化智能化同步安排,与城市大脑的部署、与城市操作系统的设计并行展开、持续迭代。

  新型智慧城市有多维的目标,也会有复杂的机制。比如会持续关注CPS综合效率、服务效能的提升,会强化智慧感知、推进公共协同空间的营造。

  新型智慧城市给城市的转型提供了一个难得的机遇。城市转型的方向主体有两个方面,一是促进消费升级,内生式调结构;二是创新驱动发展,实现发展可持续。中国拥抱互联网时代极大地推动了迅速向消费社会转型。根据《新供给-蚂蚁网络消费指数》显示,中国的网络消费正在从实物型向服务型、从生存型向发展型和享受型升级,消费者向多样化业态的餐饮、生活服务、教育等行业消费倾斜。

  一定程度上,“互联网+”推动的跨界融合为城市发展提供了弯道超车机会,或将缓解及打破区域发展不平衡。通过互联网的方式来解决区域不平衡导致的资源不平衡及经济发展不均衡,后发城市借助于互联网化的升级,是有机会率先崛起的。贵州在大数据领域的建树就是一个生动的案例。

  雄安新区的新治理如何破题?

  如何做好融合这篇文章?这是雄安新区面对的一个新命题。

  创新监管是可以挖掘红利的。如降低体制成本,可以挖掘体制红利。监管不是维护权力、制造垄断、设置障碍,不是为了保护寻租,不是为了保护少部分机构与人的利益,更不是监管套利,而是以公众利益、消费者权益为原则与标尺。新型智慧城市要与新监管、新治理多管齐下。

  雄安新区谁来管?下一步,新区的治理结构怎样合理化、高效化?一个可能的选择是:河北为主,三地联动,部委介入,委员会制。

  自我主义、局部意识作祟,会坏了一个好局。秉持开放的思维未必能成就事,但没有开放的心态肯定一事无成。欲承载,需先提高自身的承载力。欲生态化,先需要自身和内部生态化,才有活力、连接力和匹配能力。雄安新区不是自留地,要有勇气把自身化为一个分享经济的平台、一个创新服务的标杆。包容、敬畏、柔性、协同,都是需要的。仅就任深圳市委书记短短三个月的许勤在关键时刻调任河北,其意义不言而喻。未来,重要部委是否有必要派出一名司局干部帮助工作?京津冀宜制定怎样的议事决策机制?这是绕不开的问题。但这还不够,专业的力量、跨界的力量更重要。委员会制、专家库制是可以探索的方式,并可以形成范式。

  雄安没有海,但并不妨碍有海一样的包容;雄安底子贫瘠,但并不妨碍厚民亲商与价值输出;雄安缺乏连接,但并不妨碍重新定位自身在创新网络中的节点。

  雄安的新治理需要探索新路,宜结合实际主动试、大胆闯。河北的父母官要有胸怀方能不辜负引领的使命。毋庸置疑,河北要补创新的课,要补网络信息技术的课,要补“互联网+分享经济”的课,要补创新服务、新治理的课。雄安构建新动能,内生力量严重不足;创新生态、新业态发育不良,新技术既缺乏储备又衔接断裂。承载、吸引、连接,都需要游戏规则的重置,需要新治理带来的脱胎换骨。

  4----新生活:更简单、更便捷、更普惠、更有尊严,更强的获得感

  雄安新区的成败,关键在人。

  有没有吸引力,能不能吸引到、留得下创新创业创造者,能不能连接、融合外部要素,能不能让有想象力空间和创造力实力的人放下包袱、开动机器,让雄安新区可信赖、可感知、可获得,这是根本。

  消费者主权被视为市场关系中最重要的原则。消费升级、互联网+、分享经济等等,都是收获消费者主权的红利。新型智慧城市框架下,居民是参与主体,创新者是连接和被连接的主体,也是新型智慧城市的合伙人,是用户也是消费者、传播者、融合创新推动者。让居民深度参与持续卷进,满足居民真正需求、尊重居民切身体验、重视居民实际价值,对消费升级、治理优化、协同创新都有益处。

  未来的城市,是在线的世界,是各得其所的生态共同体。

  未来的雄安,必须是充满活力、创意动能十足的雄安。

  “一座可持续发展的城市就是一座公平的城市,一座美丽的城市,一座创新的城市,一座生态的城市,一座易于交往的城市,一座密集而又多中心的城市,一座具有多样性的城市。”世界建筑大师理查德·罗杰斯曾这样描绘他心中目的“理想城市”。

  城市是一种关系结构,互联网正在重塑这种结构。新型智慧城市将催生一种新的“关系”、“合作模式”和“城市规则”。在这个过程中,居民生活将更简单、更便捷、更有尊严及更强的获得感。

  你、我、他,再微小的个体也是这个新兴智慧城市的参与者与塑造者。有效集聚融合新生产要素,突出WE众经济,构建服务新形态,不执拗于副中心等等虚名,方能带来雄安新区的未来。

  此外,这不是工业时代了,信息时代的雄安是没有边界的,不需要画地为牢。生态化的新型智慧城市能够跨界连接每一个创意、每一项能力、每一个需求、每一项任务,让资源、能力、供需、创新、服务等各要素联通交互,这本身就是新动能的一部分。

  好啦,将习大大提出的七项重点任务再分解一下,就可以很清晰地归类于新空间、新治理、新生活之中,也就明确了目标、规则与路径。

  总之,新型智慧城市是将网络信息技术基础设施化,通过云、网、端实现实时在线、智能集成、互联互通、交互融合、数据驱动,拓展新空间,优化新治理,触达新生活,从而重构人与服务、人与城市、人与社会、人与资源环境、人与未来关系的可持续化经济社会发展新形态。

  这种“经济社会发展新形态”包括生活新形态、服务新形态、合作新形态、治理新形态、发展新形态和协同创新、共创未来的新生态。

  “互联互通、智慧服务、便捷高效、利企便民、数据驱动、协同创新、可持续发展”是新型智慧城市的重要目标之一。

  根据“互联网+”百人会与蚂蚁金服联合发布的新型智慧城市白皮书,新型智慧城市具有以下11个方面的特征:新型智慧城市是以人为中心、基于网络信息技术的关系结构;新型智慧城市的基础设施是智能化、云网端一体化的;新型智慧城市是实时在线、具有神经网络的;新型智慧城市是智能计算、数据驱动的;新型智慧城市是多元普惠、各得其所的;新型智慧城市是可感知的;新型智慧城市是可信赖的;新型智慧城市是可获得的;新型智慧城市是交互、融合的;新型智慧城市是协同创新、有成长势能的;新型智慧城市是绿色可持续的。

  概括看来,作为智慧共同体的新型智慧城市是普惠之城、信用之城、创新之城、生态之城、智能之城、宜居之城、民生之城、协同之城、数字经济之城、绿色可持续之城的结合与融合。活力雄安,创新雄安,可持续雄安,融合雄安,信用雄安,可以寄托更多人未来梦想的雄安,这样一个雄安新区,我们当然有理由期待!

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