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习近平:依法更好保障人民合法权益

[转贴自:新华社    点击数:407    更新时间:2020年06月15日]

习近平:充分认识颁布实施民法典重大意义 依法更好保障人民合法权益

    5月28日,十三届全国人大三次会议审议通过了《中华人民共和国民法典》,这是新中国成立以来第一部以“法典”命名的法律,是新时代我国社会主义法治建设的重大成果。安排这次集体学习,目的是充分认识颁布实施民法典的重大意义,推动民法典实施,以更好推进全面依法治国、建设社会主义法治国家,更好保障人民权益。

    在我国革命、建设、改革各个历史时期,我们党都高度重视民事法律制定实施。革命战争年代,我们党在中央苏区、陕甘宁边区等局部地区就制定实施了涉及土地、婚姻、劳动、财经等方面的法律。新中国成立后,我国相继制定实施了婚姻法、土地改革法等重要法律和有关户籍、工商业、合作社、城市房屋、合同等方面的一批法令。我们党还于1954年、1962年、1979年、2001年4次启动制定和编纂民法典相关工作,但由于条件所限没有完成。

    改革开放以来,我国民事商事法制建设步伐不断加快,先后制定或修订了中外合资经营企业法、婚姻法、经济合同法、商标法、专利法、涉外经济合同法、继承法、民法通则、土地管理法、企业破产法、外资企业法、技术合同法、中外合作经营企业法、著作权法、收养法、公司法、担保法、保险法、票据法、拍卖法、合伙企业法、证券法、合同法、农村土地承包法、物权法、侵权责任法等一大批民事商事法律,为编纂民法典奠定了基础、积累了经验。

    2020年5月28日,第十三届全国人民代表大会第三次会议在北京人民大会堂闭幕。党和国家领导人习近平、李克强、汪洋、王沪宁、赵乐际、韩正、王岐山等在主席台就座,栗战书主持闭幕会并发表讲话。 新华社记者 鞠鹏/摄

    党的十八大以来,我们顺应实践发展要求和人民群众期待,把编纂民法典摆上重要日程。党的十八届四中全会作出关于全面推进依法治国若干重大问题的决定,其中对编纂民法典作出部署。之后,我主持3次中央政治局常委会会议,分别审议民法总则、民法典各分编、民法典3个草案。在各方面共同努力下,经过5年多工作,民法典终于颁布实施,实现了几代人的夙愿。

    民法典在中国特色社会主义法律体系中具有重要地位,是一部固根本、稳预期、利长远的基础性法律,对推进全面依法治国、加快建设社会主义法治国家,对发展社会主义市场经济、巩固社会主义基本经济制度,对坚持以人民为中心的发展思想、依法维护人民权益、推动我国人权事业发展,对推进国家治理体系和治理能力现代化,都具有重大意义。

    民法典系统整合了新中国成立70多年来长期实践形成的民事法律规范,汲取了中华民族5000多年优秀法律文化,借鉴了人类法治文明建设有益成果,是一部体现我国社会主义性质、符合人民利益和愿望、顺应时代发展要求的民法典,是一部体现对生命健康、财产安全、交易便利、生活幸福、人格尊严等各方面权利平等保护的民法典,是一部具有鲜明中国特色、实践特色、时代特色的民法典。实施好民法典,重点要做好以下工作。

    第一,加强民法典重大意义的宣传教育。要讲清楚,实施好民法典是坚持以人民为中心、保障人民权益实现和发展的必然要求。民法典调整规范自然人、法人等民事主体之间的人身关系和财产关系,这是社会生活和经济生活中最普通、最常见的社会关系和经济关系,涉及经济社会生活方方面面,同人民群众生产生活密不可分,同各行各业发展息息相关。民法典实施得好,人民群众权益就会得到法律保障,人与人之间的交往活动就会更加有序,社会就会更加和谐。要讲清楚,实施好民法典是发展社会主义市场经济、巩固社会主义基本经济制度的必然要求。民法典把我国多年来实行社会主义市场经济体制和加强社会主义法治建设取得的一系列重要制度成果用法典的形式确定下来,规范经济生活和经济活动赖以依托的财产关系、交易关系,对坚持和完善社会主义基本经济制度、促进社会主义市场经济繁荣发展具有十分重要的意义。要讲清楚,实施好民法典是提高我们党治国理政水平的必然要求。民法典是全面依法治国的重要制度载体,很多规定同有关国家机关直接相关,直接涉及公民和法人的权利义务关系。国家机关履行职责、行使职权必须清楚自身行为和活动的范围和界限。各级党和国家机关开展工作要考虑民法典规定,不能侵犯人民群众享有的合法民事权利,包括人身权利和财产权利。同时,有关政府机关、监察机关、司法机关要依法履行职能、行使职权,保护民事权利不受侵犯、促进民事关系和谐有序。民法典实施水平和效果,是衡量各级党和国家机关履行为人民服务宗旨的重要尺度。

    第二,加强民事立法相关工作。民法典颁布实施,并不意味着一劳永逸解决了民事法治建设的所有问题,仍然有许多问题需要在实践中检验、探索,还需要不断配套、补充、细化。有关国家机关要适应改革开放和社会主义现代化建设要求,加强同民法典相关联、相配套的法律法规制度建设,不断总结实践经验,修改完善相关法律法规和司法解释。对同民法典规定和原则不一致的国家有关规定,要抓紧清理,该修改的修改,该废止的废止。要发挥法律解释的作用,及时明确法律规定含义和适用法律依据,保持民法典稳定性和适应性相统一。

    “法与时转则治。”随着经济社会不断发展、经济社会生活中各种利益关系不断变化,民法典在实施过程中必然会遇到一些新情况新问题。这次新冠肺炎疫情防控的实践表明,新技术、新产业、新业态和人们新的工作方式、交往方式、生活方式不断涌现,也给民事立法提出了新课题。要坚持问题导向,适应技术发展进步新需要,在新的实践基础上推动民法典不断完善和发展。

    第三,加强民法典执法司法活动。严格规范公正文明执法,提高司法公信力,是维护民法典权威的有效手段。各级政府要以保证民法典有效实施为重要抓手推进法治政府建设,把民法典作为行政决策、行政管理、行政监督的重要标尺,不得违背法律法规随意作出减损公民、法人和其他组织合法权益或增加其义务的决定。要规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查、行政裁决等活动,提高依法行政能力和水平,依法严肃处理侵犯群众合法权益的行为和人员。

    民事案件同人民群众权益联系最直接最密切。各级司法机关要秉持公正司法,提高民事案件审判水平和效率。要加强民事司法工作,提高办案质量和司法公信力。要及时完善相关民事司法解释,使之同民法典及有关法律规定和精神保持一致,统一民事法律适用标准。要加强涉及财产权保护、人格权保护、知识产权保护、生态环境保护等重点领域的民事审判工作和监督指导工作,及时回应社会关切。要加强民事检察工作,加强对司法活动的监督,畅通司法救济渠道,保护公民、法人和其他组织合法权益,坚决防止以刑事案件名义插手民事纠纷、经济纠纷。

    民法典专业性较强,实施中要充分发挥律师事务所和律师等法律专业机构、专业人员的作用,帮助群众实现和维护自身合法权益,同时要发挥人民调解、商事仲裁等多元化纠纷解决机制的作用,加强法律援助、司法救助等工作,通过社会力量和基层组织务实解决民事纠纷,多方面推进民法典实施工作。

    第四,加强民法典普法工作。民法典共7编1260条、10万多字,是我国法律体系中条文最多、体量最大、编章结构最复杂的一部法律。民法典要实施好,就必须让民法典走到群众身边、走进群众心里。要广泛开展民法典普法工作,将其作为“十四五”时期普法工作的重点来抓,引导群众认识到民法典既是保护自身权益的法典,也是全体社会成员都必须遵循的规范,养成自觉守法的意识,形成遇事找法的习惯,培养解决问题靠法的意识和能力。要把民法典纳入国民教育体系,加强对青少年民法典教育。

    民法典专业术语很多,要加强解读。要聚焦民法典总则编和各分编需要把握好的核心要义和重点问题,阐释好民法典关于民事活动平等、自愿、公平、诚信等基本原则,阐释好民法典关于坚持主体平等、保护财产权利、便利交易流转、维护人格尊严、促进家庭和谐、追究侵权责任等基本要求,阐释好民法典一系列新规定新概念新精神。

    第五,加强我国民事法律制度理论研究。改革开放以来,我国民法理论研究和话语体系建设取得了明显成效,但同日新月异的民法实践相比还不完全适应。要坚持以中国特色社会主义法治理论为指导,立足我国国情和实际,加强对民事法律制度的理论研究,尽快构建体现我国社会主义性质,具有鲜明中国特色、实践特色、时代特色的民法理论体系和话语体系,为有效实施民法典、发展我国民事法律制度提供理论支撑。

    各级党和国家机关要带头宣传、推进、保障民法典实施,加强检查和监督,确保民法典得到全面有效执行。各级领导干部要做学习、遵守、维护民法典的表率,提高运用民法典维护人民权益、化解矛盾纠纷、促进社会和谐稳定能力和水平。

求是》发表习近平重要文章 全文

  《求是》杂志发表习近平总书记重要文章《推进党的建设新的伟大工程要一以贯之》

   新华社北京10月2日电 10月1日出版的第19期《求是》杂志发表中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平的重要文章《推进党的建设新的伟大工程要一以贯之》。

    文章强调,加强党的领导是新时代坚持和发展中国特色社会主义的根本保证。要把新时代坚持和发展中国特色社会主义这场伟大社会革命进行好,我们党必须勇于进行自我革命,把党建设得更加坚强有力。勇于自我革命,从严管党治党,是我们党最鲜明的品格,全面从严治党永远在路上。没有中国共产党,哪有社会主义中国?哪有中国特色社会主义?哪有中华民族伟大复兴?在统揽伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想中,起决定性作用的是新时代党的建设新的伟大工程。在新时代,我们党必须以党的自我革命来推动党领导人民进行的伟大社会革命,把党建设成为始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执政党。这既是我们党领导人民进行伟大社会革命的客观要求,也是我们党作为马克思主义政党建设和发展的内在需要。

    文章指出,决胜全面建成小康社会的艰巨任务、实现中华民族伟大复兴的历史使命,对我们党提出了前所未有的新挑战新要求,影响党的先进性、弱化党的纯洁性的各种因素具有很强的危险性和破坏性。这决定了新时代党的建设新的伟大工程,既要培元固本,也要开拓创新,既要把住关键重点,也要形成整体态势,特别是要发挥彻底的自我革命精神。

    文章指出,我们党要始终成为时代先锋、民族脊梁,始终成为马克思主义执政党,自身必须始终过硬。怎样才算过硬,就是要敢于进行自我革命,敢于刀刃向内,敢于刮骨疗伤,敢于壮士断腕,防止祸起萧墙。这就是为什么我们党要不断进行自我革命的根本意义所在。

    文章指出,要把我们党建设好,必须抓住“关键少数”。中央委员会成员和省部级主要领导干部必须做到信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬。领导干部要把践行“三严三实”贯穿于全部工作生活中,养成一种习惯、化为一种境界。

人民永远是我们前进的根本动力

    对于中国共产党来说,无论走过多长的路,无论走到多远的未来,全部奋斗的根本动力,就是为了人民。

    以人民为切入点,历史的瞬间也随之定格了一幅幅珍贵的历史画面:在嘉峪关、高台县、山丹县、古浪县、兰州市,习近平总书记一路走来,人民群众一路簇拥着、欢呼着;在敦煌莫高窟、中国工农红军西路军纪念馆、培黎学校,人民群众高喊“总书记辛苦了!”“祖国万岁!”“中国共产党万岁!”欢呼声响彻云霄。人民的领袖人民爱,人民的领袖爱人民。习近平总书记在陇原大地考察的场景,展现了我们党一脉相承的人民立场,一如既往的赤子之心。

    情怀事大,见于细微。每当面对群众,习近平总书记总是谦虚地说,我是人民的勤务员。在古浪县富民新村李应川家唠家常,听说李老汉养了羊,习近平总书记问,是小尾寒羊吧?乡亲们一听就知道总书记是“内行人”。在八步沙林场,习近平总书记拿开沟犁干活,林场职工一看动作,就断定他是“老把式”。习近平总书记曾叮嘱地方官员,不要上下糊弄“堆盆景”,我在地方工作多年,一眼就能看出来。大国领袖的为民情怀,正是秉承着我们党以造福人民为最大政绩。

    “却顾所来径,苍苍横翠微。”从嘉兴南湖上的一条小船启航,到如今掌舵世界第二大经济体的巍巍巨轮,“当惊世界殊”的宏伟叙事之中,镌刻着“光荣属于人民、感情系于人民、力量源于人民、奋斗归于人民”的时代要义。如今,在建党近百年的历史时刻,人们都在追问:中国共产党从哪里来、要到哪里去?习近平总书记再次以行动告诫全党:从人民中来,到人民中去。无论走多远,中国共产党都不能忘了来时的路,中国共产党为民爱民的本色永远不能褪色。

    “群之所为事无不成,众之所举业无不胜。”不管前路是筚路蓝缕还是爬坡迈坎,人民始终是我们风雨无阻、高歌行进的根本动力。党的十九大决定,以县处级以上领导干部为重点,在全党开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,就是要教育引导广大党员干部自觉践行全心全意为人民服务的根本宗旨,着力解决群众最关心最现实的利益问题,不断增强人民群众对党的信任和信心,筑牢党长期执政最可靠的阶级基础和群众根基。守初心、担使命,找差距、抓落实,把党的十九大绘就的宏伟蓝图一步一步变为美好现实,需要汇聚和激发人民的磅礴动力,更需要全体党员干部们的率先垂范。

    奋斗路上号角响,蓝图绘就谱新章。在新时代的历史方位之下,奋力夺取新长征的胜利,就要求我们党始终团结带领全国各族人民为实现伟大梦想共同奋斗。这也是我们从胜利走向新的胜利之根本法宝。

    人民永远是我们前进的根本动力。“带领人民不断创造美好生活”,是社会经济发展的大势所趋,也是对我们党的时代考验。幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶……一项项利民措施精准落地,一系列改革任务加速推进,我们党始终同人民想在一起、干在一起。党的十九大报告中深情昭告全党要“永远与人民同呼吸、共命运、心连心”。带上这份初心上路,我们为新时代写下温暖注脚。(南方网谢伟锋)

祝灵君:党的领导是中国发展的核心优势

编者按 新中国成立70年来,在中国共产党的坚强领导下,我国经济社会发展经历了不平凡的伟大历程,取得了举世瞩目的辉煌成就,“中国号”巨轮乘风破浪,向着民族复兴的伟大目标稳健前行。为充分展现中国特色社会主义制度所带来的政治稳定、经济发展、文化繁荣、社会和谐、生态良好、人民幸福的巨大优势,中央网信办与求是杂志社联合组织策划“中国稳健前行”系列理论文章,邀请思想理论界专家学者进行深入阐述,今日在求是网推出第二篇,敬请关注。

    内容摘要:党的领导,是新中国七十年最大、最核心的优势。新中国成立以来,中国选择了中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,既不同于前苏联的一党制,也不同于西方国家的多党制,这是在中国土壤中“长”出来的新型政党制度。中国共产党历经磨难、曲折,依旧能焕发出新的生命力,迎来新的胜利,这要归功于党高度重视政治建设和思想建设。中国要实现“强起来”的目标,必然会面临全方位国际博弈格局,中国共产党必须继续致力于“做好我们自己的事”,同时致力于拓展和把握好战略机遇期,党有力量,国家就有力量,人民就有信心,民族就有希望。

    今年是新中国成立七十年,也是中国共产党执政七十年。这期间,无论经过多少曲折坎坷,中国始终稳健前行,从差一点被“被开除球籍”到走近世界舞台的中央。中国能够在较短时间发生翻天覆地的变化,纵然有多方面原因,但最关键的原因是中国共产党的领导。党的领导,是新中国七十年最大、最核心的优势。正如习近平总书记指出,坚持和完善党的领导,是党和国家的根本所在、命脉所在,是全国各族人民的利益所在、幸福所在。

以初心使命赢得历史和人民的选择

    不少政治学教材经常会提到:政党(party)就是一个“部分”(part)。世界上许多政党只能代表“部分”人的利益,不同的“部分”通过竞争获得执政权,选举结束后,一个最强的“众意”战胜了较弱的“众意”,难以找到人民利益的最大公约数。世界上很多政党的生存目标就是为了执政,但天下没有不散的宴席,因此政党不需要考虑代表每一个人的利益,自然也就不需要有那么长远的规划和高远的理想。

    中国共产党承载的初心使命,就是要回答“从哪里来”、“到哪里去”。中国共产党是从共产主义远大理想中来,到中国特色社会主义伟大实践中去,始终坚守理想信念;中国共产党从半殖民地半封建的旧中国来,到实现中华民族伟大复兴目标中去,始终承载复兴大任;中国共产党从人民群众中来,到人民群众中去,始终坚持人民立场;中国共产党从艰苦奋斗中来,到伟大胜利中去,始终保持政治本色。历经苦难,才能见辉煌;不经风雨,何以见彩虹。一个国家由一个有理想、有信念、有奉献、有担当的政党长期执政,必定会沿着既定目标砥砺前行,必定会克服一个又一个的苦难、战胜一个又一个的挑战、迎来一个又一个的胜利、进入一个又一个的佳境。没有共产党,就没有新中国;没有共产党,就没有中华民族伟大复兴。

以党的领导引领国家前进方向

    在党和国家的关系上,西方国家从公元1500年算起进入近代史,在长时间的战争后诞生了民族国家,在探索国家治理过程中诞生了政党,形成了以国家为中心的政治传统,政党的地位并不是那么重要。而中国1840年以后陷入了内忧外患的黑暗境地,中国人民经历了战乱频仍、山河破碎、民不聊生的深重苦难,在这样的环境中诞生了最有能力“挽狂澜于既倒,扶大厦之将倾”的中国共产党,中国共产党领导全国各族人民在新民主主义革命胜利中缔造了中华人民共和国。党兴国兴,党强国强;强党为强国,强党建强国。

    党领导国家,就是要为国家发展进步确立正确的方向。一方面,它能够通过民主集中制原则,调动各方面的积极性和创造性;另一方面,能够形成统一意志,避免国家治理碎片化,培育强大国家能力。只要方向正确、目标精准,中国共产党就能集中力量办成大事、难事、好事。70年来,在中国共产党的坚强领导下,全国各族人民团结一心,迎难而上,开拓进取,奋力前行,从封闭落后迈向开放进步,从温饱不足迈向全面小康,从积贫积弱迈向繁荣富强,创造了一个又一个人类发展史上的伟大奇迹,中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃。

以新型政党制度保证政治秩序

    世界上很多发展中国家并非不想静下心来搞发展,而是由于短期执政的机会主义作祟以及执政期间反对党的杯葛,形成了不利于国家长期发展的结局。一个政党一个方案,你方唱罢我登台;你执政、我反对。为反对而反对,为制衡为制衡。制衡完毕,什么也没做;反对完毕,什么也做不了。

    西方发达国家政治发展的历史表明,民主并非经济社会全面发展的前提,而是经济社会全面发展的历史成果。因此,“民主是发展的前提”,“我的今天就是你的明天”,这些观点似是而非。其实,很多发展中国家首先缺乏的不是民主,而是实现发展的秩序。

    新中国成立以来,中国选择了中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,既不同于前苏联的一党制,也不同于西方国家的多党制,这是在中国土壤中“长”出来的新型政党制度。以各民主党派为例,各民主党派代表不同界别,代表了不同的众意;民主党派由于汇聚了各方面专业人才,往往能从专业的角度思考问题,对中国共产党的重大决策、立法、人事安排、重大工作安排等提出真知灼见,促使公共政策更加科学。各民主党派成员基本都是知识分子,我国知识分子有修身、齐家、治国、平天下的情怀和先天下之忧而忧、后天下之乐而乐的优良传统,可以转化为提出诤言的制度渠道,推动实现公共利益最大化。

    从政党制度的效能看,越是能代表人民利益的最大公约数,越有较高的制度效能。世界上绝大部分发展中国家选择两党制或多党制,政党只能代表“部分”人利益,难以实现人民利益的最大公约数,而且不少国家在政党竞争中政治稳定成为稀缺品。前苏联的一党制由于缺乏“众意”表达和综合的机制,没有小河,大河之水也会枯竭,人民利益的最大公约数也难以实现。总之,一个国家无论选择什么样的政党制度,都必须以维护稳定为前提,以解放和发展生产力为目标,代表并实现最广大人民的根本利益。

以选贤任能培养治国人才

    大国治理与小国治理的难度有天壤之别,不同文化的国家其治理逻辑有天壤之别,但殊途有同归——国家治理需要优秀治国人才。

    当今世界,选举是政治人才诞生的通行之道。不少国家只重“选”,却不重“举”,那些有资本力量做后盾、口才好却缺乏实际治国能力的政客容易当选,难以治好国,国家治理就会出问题。新加坡前总理李光耀先生曾经指出:在一人一票的体制下,有时人民是变化无常的。他们厌倦了生活稳定改善的日子,可能会贸然为了追求新鲜而选择改变现状。而政客最容易的事情就是做出一些简单的、煽情的呼吁,比如种族自豪感、宗教和文化,或承诺其他民众不甚了解的事情,而不是承诺促进经济发展与增长。

    中国数千年来对政治人才既重视“选”,也重视“举”。1938年10月,毛泽东在中国共产党扩大的六届六中全会上指出:“在这个使用干部的问题上,我们民族历史中历来有两个表现邪正两派互相对立的路线,一个是‘任人唯贤’,一个是‘任人唯亲’。”中国共产党始终坚持“任人唯贤”的组织路线,更好地发挥人民主体作用,依靠民主和法治程序,把优秀的政治人才选拔出来、使用起来、管理起来,把社会主义国家治理好。

    中国共产党的组织工作受党中央委托不断培养好的干部人才,也不断发现各个领域有突出贡献的专业人才,聚天下英才而用之。以十八大至十九大期间执行的“千人计划”为例,7000余名海外高层次人才回国,形成了新中国成立以来最大规模的海外人才归国潮;国家通过实施“万人计划”,遴选高层次人才2500余名,建立了国家“万人计划”科学家工作室。在对待外籍人才方面,我国设立了“人才类签证”,颁发新版外国人永久居留身份证,俗称“中国绿卡”,包括CBA球星马布里,小说《牛虻》作者伏尼契的孙女、世界著名核物理专家寒春也取得了中国绿卡。2018年5月2日,诺贝尔奖获得者伯纳德·费林加等7名外籍人士在上海获得“中国绿卡”。

以党的组织力推进社会转型

    马克思、恩格斯曾用“一袋马铃薯”来比喻“一盘散沙”的旧中国。新中国成立以来,曾经“一盘散沙”的基层社会被中国共产党有效地组织起来,进入全方位的社会重建时期。改革开放以来,中国迅速实现了在封闭条件下实行计划经济向在开放条件实行市场经济的伟大转变,进一步优化转型,推动基层社会增强流动性、自治性和活力,进入全方位的社会转型时期。

    中国基层社会最大的变化是城镇化和人口流动。1978-2017年,中国的城镇化率由17.9%提高到58.52%,39年提高40个百分点。城镇人口由1.7亿提高到7.92亿,全国人户分离人口2.92亿,其中流动人口2.45亿(2016年底),若以每年城镇化增长率保持1%,则意味着每年有1600-2000万人口要从农村进入城市。中国在较短的时间内实现了绝大部分人口从农民向市民身份的转变,这是世界城镇化史上了不起的奇迹。

    今天,中国进入新时代,中国共产党始终坚持以人民为中心,始终顺应时代进步和社会发展趋势,建立“再嵌入”、再组织化的体制机制,突出党的政治功能,提升组织力,以党建引领社会发展与治理,用组织的力量让社会有序,用平台的力量让社会充满活力,构建社会和谐治理大格局。

以自我革命实现社会革命

    中国共产党在“一大”纲领中就郑重提出:“党的根本政治目的是实现社会革命”。社会革命具有长期性、系统性、深刻性、艰巨性,可以说伴随中国共产党的一生,而政治革命只是社会革命的一个阶段,一个组成部分。中国共产党坚持和完善中国特色社会主义,推进国家治理体系和治理能力现代化,只是社会革命的一个缩影。

    治国必先治党,治党务必从严。上世纪60年代初,中国共产党提出“党要管党”,改革开放以后又提出“从严治党”,党的十六大把“党要管党,从严治党”写进党章。党的十八大以来,中国共产党把“全面从严治党”纳入“四个全面”战略布局之中,以打铁必须自身硬为逻辑起点,统揽伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想,正确处理“自身硬”与“打硬的铁”之间的辩证关系,形成了坚持和加强党的全面领导与全面从严治党融为一体的“大党建”格局。党的十九大提出新时代党的建设总要求,坚持全面从严治党永远在路上,进一步加大管党治党力度,努力把中国共产党建设得更加坚强有力。

    中国共产党历经磨难、曲折,依旧能焕发出新的生命力,迎来新的胜利,这要归功于党高度重视政治建设和思想建设。“种瓜得瓜、种豆得豆。”中国共产党把政治建设的成果变成了正义的力量,把思想建设的成果变成了真理的武器,再把正义的力量和真理的武器交给了人民群众,最终汇聚为推动社会革命的不竭源泉。每一次社会革命的结果,都必然把真理的武器成功转化为中国共产党人自我革命的武器,必然把正义的力量成功转化为中国共产党人自我革命的动力,如此循环往复,生生不息。两股力量互相促进,螺旋上升,确保中国共产党始终不忘政治本色,永葆先进性和纯洁性,永远走在时代前列。

以党的领导力铸就国家能力

    一般说来,成功的国家治理都离不开强大的国家能力,即对内实现国家认同与统治、对外免受外敌入侵和推进国际和平、发展、进步的能力。由于中国共产党建立了中华人民共和国并且是唯一的执政党,中国的国家能力必然来自党的强大领导力。

    新中国成立至改革开放的三十年,中国人民在中国共产党的领导下,勒紧裤腰带在一个一穷二白的农业国中建立起了比较完整的工业体系,尽管这个体系与西方发达国家还有不少差距,但没有这个工业体系作基础,改革开放后的中国不可能华丽转身,一举成为全球制造业大国。如果说,改革开放前中国的成就是政府发挥主导作用和计划在资源配置中发挥指导作用,改革开放后的成功则离不开政府更好地发挥作用和市场在资源配置中起决定性作用。两个不同时期,都体现了中国共产党强大的领导力。

    改革开放四十多年,中国的产业升级、技术进步,人民逐步走向富裕安康。与世界许多国家相比较,中国之所以能取得这样的成就,不仅仅是迎头赶上了机遇,还在于中国的体制、大国优势、战略定力,而这一切都离不开中国共产党的领导。在市场经济条件下,科学技术是因为“用”而“好”,不全是因为“好”而用。大国有大国的优势,像高铁、重型机械、大数据、人工智能、航空等领域的技术创新,往往需要巨大的消费人口和市场需求提供发展动力,这些技术只有在使用中才能不断改进和创新。

    在全球化时代,大宗商品、能源、汇率的价格其实不完全由市场供求关系决定,而经常是由国家能力博弈决定的。而每一次国家博弈的结果,必将影响到每一位老百姓、企业家的命运,最终影响到国家命运。因此,国家能力对各国国民都须臾不可离,一个国家进入全球化程度愈深,愈是进入风险社会,愈是离不开国家能力。中国要实现“强起来”的目标,必然会面临全方位国际博弈格局,中国共产党必须继续致力于“做好我们自己的事”,同时致力于拓展和把握好战略机遇期,党有力量,国家就有力量,人民就有信心,民族就有希望。

(作者:祝灵君 中央党校(国家行政学院)党建部副主任)

党员干部如何“识变”“应变”“求变”

党员干部如何“识变”“应变”“求变”,习近平提出这些要求

   7月5日,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在北京出席深化党和国家机构改革总结会议并发表重要讲话。

    当今世界正处于百年未有之大变局,我国正处于一个大有可为的历史机遇期。7月5日,习近平总书记在深化党和国家机构改革总结会议上强调,形势在变、任务在变、工作要求也在变,必须准确识变、科学应变、主动求变。

   “明者因时而变,知者随事而制”。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央以初心不变的定力、沉着应变的智慧、主动求变的勇气,带领全国各族人民推动党和国家各项事业取得历史性成就、发生历史性变革。面对变局,广大党员干部应主动增强本领,勇立时代潮头,适应变化,把握变化,驾驭变化,在实干中践行为民初心。

准确识变、科学应变、主动求变

    形势在变、任务在变、工作要求也在变,必须准确识变、科学应变、主动求变,把解决实际问题作为制定改革方案的出发点,把关系经济社会发展全局的改革、涉及重大制度创新的改革、有利于提升群众获得感的改革放在突出位置,优先抓好落实。要推进改革成果系统集成,做好成果梳理对接,从整体上推动各项制度更加成熟更加定型。

       ——2019年7月5日,出席深化党和国家机构改革总结会议并发表重要讲话

因势利导、统筹谋划、精准施策

    当前,我国改革发展形势正处于深刻变化之中,外部不确定不稳定因素增多,改革发展面临许多新情况新问题。我们要保持战略定力,坚持问题导向,因势利导、统筹谋划、精准施策,在防范化解重大矛盾和突出问题上出实招硬招,推动改革更好服务经济社会发展大局。

   ——2019年5月29日,主持召开中央全面深化改革委员会第八次会议并发表重要讲话

增强风险意识,提高防范政治风险能力

   “于安思危,于治忧乱。”我们党在内忧外患中诞生,在磨难挫折中成长,在战胜风险挑战中壮大,始终有着强烈的忧患意识、风险意识。党的十八大以来,我多次强调要坚持底线思维,就是要告诫全党时刻牢记“安而不忘危,存而不忘亡,治而不忘乱”。新形势下,我国面临复杂多变的发展和安全环境,各种可以预见和难以预见的风险因素明显增多,如果得不到及时有效控制也有可能演变为政治风险。全党同志特别是各级领导干部必须增强风险意识,提高防范政治风险能力。

     ——2018年6月29日,在十九届中央政治局第六次集体学习时的讲话

坚决破除条条框框、思维定势的束缚

    要进一步解放思想,准确识变、科学应变、主动求变,坚决破除条条框框、思维定势的束缚,深入推进重要领域和关键环节改革,加强系统集成,继续抓好国资国企、民营经济、商事制度、社会信用、人才发展、城市管理、民生保障等改革举措的完善和落实,放大改革综合效应。

                          ——2018年11月7日,在上海考察时强调

保持清醒头脑、加强工作、妥善应对

    我们要看到我国经济发展正在出现积极变化,我国经济社会发展基本面是好的,经济供求关系正在发生实质性变化,企业预期和市场信心逐步好转,经济发展动力增强,对全球经济复苏起到重要拉动作用。更重要的是,新发展理念日益深入人心,政府和企业行为正在发生变化。同时,虽然经济发展取得很大成绩,但我们也要看到,我国经济运行中还存在不少问题,我们必须保持清醒头脑、加强工作、妥善应对。

                ——2017年7月21日,中共中央召开党外人士座谈会

不识变、不应变、不求变就可能陷入战略被动

    纵观人类发展历史,创新始终是一个国家、一个民族发展的重要力量,也始终是推动人类社会进步的重要力量。不创新不行,创新慢了也不行。如果我们不识变、不应变、不求变,就可能陷入战略被动,错失发展机遇,甚至错过整整一个时代。实施创新驱动发展战略,是应对发展环境变化、把握发展自主权、提高核心竞争力的必然选择,是加快转变经济发展方式、破解经济发展深层次矛盾和问题的必然选择,是更好引领我国经济发展新常态、保持我国经济持续健康发展的必然选择。

      ——2016年5月30日,在全国科技创新大会、两院院士大会、中国科协第九次全国代表大会上的讲话

变中求新、变中求进、变中突破

    适应和把握我国经济发展进入新常态的趋势性特征,保持战略定力,增强发展自信,坚持变中求新、变中求进、变中突破,走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的发展新路,推动我国经济向形态更高级、分工更优化、结构更合理的阶段演进。

                  ——2015年7月16日至18日,在吉林调研时强调

新华社北京7月18日电 题:破除形式主义的“花架子”

  辛识平

  当前,“不忘初心、牢记使命”主题教育正在深入开展,一个重要指向就是力戒形式主义、官僚主义。近日,中央“不忘初心、牢记使命”主题教育领导小组印发通知,要求抓好8个方面突出问题的专项整治。其中明确,要聚焦层层发文、层层开会、督查检查考核过多过频等问题,一件一件抓实整改。以开展主题教育为契机,对形式主义顽疾把脉问诊、对症下药,进行深度治疗,可谓正当其时。

  俗话说,铁打的桩头能栓马,纸糊的凳子不中用。表面上热热闹闹、风风光光,却不能解决现实问题,甚至还起反作用——现实中,形式主义的“花架子”并不少见。

  有的地方宣传标语到处贴,各类展板无处不在,工作任务却迟迟落不了地;有的单位挂了几十块牌子,却只见牌子、不见服务,被群众称为“有牌无实”;有的习惯以会议落实会议、以文件落实文件,该干的事情总是原地踏步;有的热衷于搞“材料政绩”“数字政绩”“凡事留痕”,让基层苦不堪言……

  形式主义不仅无用,更是有害。“假大空”是形式主义的一贯套路,不仅脱离实际和群众,也让决策部署陷入空转、公共资源白白浪费,任其发展下去,必然伤害群众利益、加重基层负担、贻误事业发展。

  形式主义由来已久,既有老毛病,又有新变种。在检视反思过程中,就应全面深入地扫描,把“病灶”查清,把“症结”找准,明确怎么改、如何治。在整改落实过程中,领导干部要从自身做起,带头说实话、办实事、求实效,对发现的形式主义突出问题立行立改、决不拖延。同时,不断完善考核评价体系,创新督查检查方式,发挥激励干部敢担当、干实事的指挥棒作用,进一步树立重实干重实绩的用人导向,为干事创业者打造宽广舞台。

  冰冻三尺非一日之寒,纠治积弊也不可能一蹴而就。坚持标本兼治、久久为功,用钉钉子精神驰而不息治顽疾,才能真正破除形式主义的“花架子”。

加强党的政治建设,习近平总书记这么说

【“学习笔记”按】

    7月9日,习近平总书记出席中央和国家机关党的建设工作会议时强调,新形势下,中央和国家机关要以党的政治建设为统领,着力深化理论武装,着力夯实基层基础,着力推进正风肃纪,全面提高中央和国家机关党的建设质量,在深入学习贯彻党的思想理论上作表率,在始终同党中央保持高度一致上作表率,在坚决贯彻落实党中央各项决策部署上作表率,建设让党中央放心、让人民群众满意的模范机关。  

    党的政治建设决定党的建设方向和效果,不抓党的政治建设或背离党的政治建设指引的方向,党的其他建设就难以取得预期成效。党的十八大以来,习近平总书记围绕如何加强党的政治建设作过一系列重要论述。下面就随笔记君一起来重温和学习。

✦ 政治方向是党生存发展第一位的问题

    政治方向是党生存发展第一位的问题,事关党的前途命运和事业兴衰成败。我们所要坚守的政治方向,就是共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想、“两个一百年”奋斗目标,就是党的基本理论、基本路线、基本方略。加强党的政治建设就是要发挥政治指南针作用,引导全党坚定理想信念、坚定“四个自信”,把全党智慧和力量凝聚到新时代坚持和发展中国特色社会主义伟大事业中来;就是要推动全党把坚持正确政治方向贯彻到谋划重大战略、制定重大政策、部署重大任务、推进重大工作的实践中去,经常对表对标,及时校准偏差,坚决纠正偏离和违背党的政治方向的行为,确保党和国家各项事业始终沿着正确政治方向发展;就是要把各级党组织建设成为坚守正确政治方向的坚强战斗堡垒,教育广大党员、干部坚定不移沿着正确政治方向前进。  

     ——在十九届中央政治局第六次集体学习时的讲话(2018年6月29日) 

    党中央作出的决策部署,所有党组织都要不折不扣贯彻落实,始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。任何时候任何情况下,党的领导干部在政治上都要站得稳、靠得住,对党忠诚老实、与党中央同心同德,听党指挥、为党尽责。要深刻认识共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的辩证关系,既不能离开发展中国特色社会主义事业、实现民族复兴的现实工作而空谈远大理想,也不能因为实现共产主义是一个漫长的历史过程就讳言甚至丢掉远大理想。

    ——在第十九届中央纪律检查委员会第二次全体会议上的讲话(2018年1月11日)

    谋划事业发展,制定政策措施,培养干部人才,推动工作落实,都要着眼于我们党执政地位巩固和增强,着眼于党和人民事业发展。要严格遵守政治纪律和政治规矩,全面执行党内政治生活准则,确保党中央政令畅通,确保局部服从全局,确保各项工作坚持正确政治方向。

     ——在党的十九届一中全会上的讲话(2017年10月25日)

    着力把好正确政治方向,增强“四个意识”,坚决维护党中央权威和集中统一领导,在思想上政治上行动上始终同党中央保持高度一致,毫不动摇坚持党对军队绝对领导。要加强政治能力训练,增强政治敏锐性和政治鉴别力。要把管党治党责任担在肩上,做到敢管敢严、真管真严、长管长严。  

    ——向军事科学院、国防大学、国防科技大学授军旗、致训词并出席座谈会时的讲话(2017年7月19日)

    党的高级干部要做严肃党内政治生活的表率,始终把握正确政治方向,坚持政治立场和政治原则,遵守政治纪律和政治规矩,坚守正道、弘扬正气,坚持原则、敢抓敢管。增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,最终要落脚在看齐上。党的高级干部要自觉经常同党中央对表,校准自己的思想和行动。各级领导干部要自觉站在党和国家大局上想问题、办事情,把党中央大政方针不折不扣落实到位。

    ——在第十八届中央纪律检查委员会第七次全体会议上的讲话(2017年1月6日)

    心中有党,是具体的而不是抽象的。作为党的干部,不论在什么地方、在哪个岗位上工作,都要增强党性立场和政治意识,经得起风浪考验,不能在政治方向上走岔了、走偏了。

     ——《做焦裕禄式的县委书记》(2015年1月12日)

    每一个共产党员特别是领导干部都要牢固树立党章意识,自觉用党章规范自己的一言一行,在任何情况下都要做到政治信仰不变、政治立场不移、政治方向不偏。  

    ——在第十八届中央纪律检查委员会第二次全体会议上的讲话(2013年1月22日)

✦ 政治立场事关党的政治建设根本

    中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导,中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导,党是最高政治领导力量。要建立健全坚持和加强党的全面领导的组织体系、制度体系、工作机制,切实把党的领导落实到改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各领域各方面各环节。坚持党的政治领导,最重要的是坚持党中央权威和集中统一领导。要引导全党增强“四个意识”,自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。

    加强党的政治建设,要紧扣民心这个最大的政治,把赢得民心民意、汇集民智民力作为重要着力点。要站稳人民立场,贯彻党的群众路线,同人民想在一起、干在一起,坚决反对“四风”特别是形式主义、官僚主义,始终保持党同人民群众的血肉联系。要教育和激励广大党员、干部锐意进取、奋发有为,把精力和心思用在稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险上,用在破难题、克难关、着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题上。  

    ——在十九届中央政治局第六次集体学习时的讲话(2018年6月29日)

    党的十九大把党的政治建设摆在突出位置,强调党的政治建设是党的根本性建设,这是有深远考虑的,也是有充分理论和实践依据的。要坚持党中央权威和集中统一领导,增强“四个意识”,做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决照办、党中央禁止的坚决杜绝。 

    ——在春节前夕赴四川看望慰问各族干部群众时的讲话(2018年2月13日)

    坚持和加强党的全面领导,首先要维护党中央权威和集中统一领导。保证全党令行禁止,是党和国家前途命运所系,是全国各族人民根本利益所在。中央政治局的同志对此必须保持十分清醒的认识。党的十九大在新时代党的建设总要求中明确提出加强党的政治建设,把保证全党服从中央、坚持党中央权威和集中统一领导作为党的政治建设的首要任务。维护党中央权威和集中统一领导,是我国革命、建设、改革的重要经验,是一个成熟的马克思主义执政党的重大建党原则。中央政治局的同志要把维护党中央权威和集中统一领导作为明确的政治准则和根本的政治要求,在思想上高度认同,政治上坚决维护,组织上自觉服从,行动上紧紧跟随,在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致,自觉维护党中央权威。这是对大家党性的考验,也是根本的政治纪律和政治规矩。 

    ——在中共中央政治局民主生活会上的讲话(2017年12月25日-26日)

    我们党来自人民、植根人民、服务人民,一旦脱离群众,就会失去生命力。加强作风建设,必须紧紧围绕保持党同人民群众的血肉联系,增强群众观念和群众感情,不断厚植党执政的群众基础。凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待,凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正。  

    ——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告(2017年10月18日)

    古人云:令之不行,政之不立。党政军民学,东西南北中,党是领导一切的。党中央制定的理论和路线方针政策,是全党全国各族人民统一思想、统一意志、统一行动的依据和基础。只有党中央有权威,才能把全党牢固凝聚起来,进而把全国各族人民紧密团结起来,形成万众一心、无坚不摧的磅礴力量。如果党中央没有权威,党的理论和路线方针政策可以随意不执行,大家各自为政、各行其是,想干什么就干什么,想不干什么就不干什么,党就会变成一盘散沙,就会成为自行其是的“私人俱乐部”,党的领导就会成为一句空话。  

    ——在省部级主要领导干部学习贯彻十八届六中全会精神专题研讨班开班式上的讲话(2017年2月13日)

    人民立场是中国共产党的根本政治立场,是马克思主义政党区别于其他政党的显著标志。党与人民风雨同舟、生死与共,始终保持血肉联系,是党战胜一切困难和风险的根本保证,正所谓“得众则得国,失众则失国”。  

    ——在庆祝中国共产党成立95周年大会上的讲话(2016年7月1日)

    我国社会主义政治制度优越性的一个突出特点是党总揽全局、协调各方的领导核心作用,形象地说是“众星捧月”,这个“月”就是中国共产党。在国家治理体系的大棋局中,党中央是坐镇中军帐的“帅”,车马炮各展其长,一盘棋大局分明。如果中国出现了各自为政、一盘散沙的局面,不仅我们确定的目标不能实现,而且必定会产生灾难性后果。  

    ——在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届四中全会精神全面推进依法治国专题研讨班上的讲话(2015年2月2日)

    得民心者得天下,失民心者失天下,人民拥护和支持是党执政的最牢固根基。人心向背关系党的生死存亡。党只有始终与人民心连心、同呼吸、共命运,始终依靠人民推动历史前进,才能做到哪怕“黑云压城城欲摧”,“我自岿然不动”,安如泰山、坚如磐石。 

    ——在党的群众路线教育实践活动工作会议上的讲话(2013年6月18日)

✦ 营造良好政治生态是一项长期任务

    营造良好政治生态是一项长期任务,必须作为党的政治建设的基础性、经常性工作,浚其源、涵其林,养正气、固根本,锲而不舍、久久为功。要把树立正确选人用人导向作为重要着力点,突出政治标准。要贯彻落实新形势下党内政治生活的若干准则,让党员、干部在党内政治生活中经常接受政治体检,增强政治免疫力。要加强党内政治文化建设,让党所倡导的理想信念、价值理念、优良传统深入党员、干部思想和心灵。要弘扬社会主义核心价值观,弘扬和践行忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等价值观,以良好政治文化涵养风清气正的政治生态。  

    ——在十九届中央政治局第六次集体学习时的讲话(2018年6月29日)

    坚持正确选人用人导向,匡正选人用人风气,突出政治标准,提拔重用牢固树立“四个意识”和“四个自信”、坚决维护党中央权威、全面贯彻执行党的理论和路线方针政策、忠诚干净担当的干部,选优配强各级领导班子。 

    ——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告(2017年10月18日)

    一个地方要实现政通人和、安定有序,必须有良好政治生态。政治生态污浊,就会滋生权欲熏心、阳奉阴违、结党营私、团团伙伙、拉帮结派等一系列问题,侵蚀党的思想道德基础。要严肃党内政治生活,深入整治选人用人不正之风,坚持正确用人导向,真正把忠诚党和人民事业、做人堂堂正正、干事干干净净的干部选拔出来,形成风清气正的良好政治生态。 

    ——在参加十二届全国人大五次会议辽宁代表团的审议时的讲话(2017年3月7日)

    党内政治生活、政治生态、政治文化是相辅相成的,政治文化是政治生活的灵魂,对政治生态具有潜移默化的影响。要注重加强党内政治文化建设,倡导和弘扬忠诚老实、光明坦荡、公道正派、实事求是、艰苦奋斗、清正廉洁等价值观,旗帜鲜明抵制和反对关系学、厚黑学、官场术、“潜规则”等庸俗腐朽的政治文化,不断培厚良好政治生态的土壤。  

    ——在党的十八届六中全会第二次全体会议上的讲话(2016年10月27日)

    标本兼治,净化政治生态。政治生态好,人心就顺、正气就足;政治生态不好,就会人心涣散、弊病丛生。当前,有的地方和部门正气不彰、邪气不祛;“明规矩”名存实亡,“潜规则”大行其道;求真务实、埋头苦干的受到排挤,好大喜功、急功近利的如鱼得水。这种风气不纠正、不扭转,对干部队伍杀伤力很大。“浇风易渐,淳化难归。”净化政治生态同修复自然生态一样,绝非一朝一夕之功,需要综合施策、协同推进。  

    ——在第十八届中央纪律检查委员会第六次全体会议上的讲话(2016年1月12日)

✦ 提高政治能力,善于从政治上分析问题、解决问题

    党的政治建设落实到干部队伍建设上就要不断提高各级领导干部特别是高级干部把握方向、把握大势、把握全局的能力,辨别政治是非、保持政治定力、驾驭政治局面、防范政治风险的能力,善于从政治上分析问题、解决问题。各级领导干部特别是高级干部要炼就一双政治慧眼,不畏浮云遮望眼,切实担负起党和人民赋予的政治责任。

    ——在十九届中央政治局第六次集体学习时的讲话(2018年6月29日)

    新征程上,不可能都是平坦的大道,我们将会面对许多重大挑战、重大风险、重大阻力、重大矛盾,领导干部必须有强烈的担当精神。领导干部不仅要有担当的宽肩膀,还得有成事的真本领。既要大胆讲政治,又要善于讲政治;既要矢志抓发展,又要善于抓发展;既要勇于抓改革,又要善于抓改革;既要敢于直面矛盾和问题,又要善于化解矛盾和问题;既要有想干事、真干事的自觉,又要有会干事、干成事的本领。

    ——在十九届中共中央政治局第一次集体学习时的讲话(2017年10月27日)

    要注重提高政治能力,特别是把握方向、把握大势、把握全局的能力和保持政治定力、驾驭政治局面、防范政治风险的能力。谋划事业发展,制定政策措施,培养干部人才,推动工作落实,都要着眼于我们党执政地位巩固和增强,着眼于党和人民事业发展。

     ——在党的十九届一中全会上的讲话(2017年10月25日)

    党的高级干部要注重提高政治能力,牢固树立政治理想,正确把握政治方向,坚定站稳政治立场,严格遵守政治纪律,加强政治历练,积累政治经验,自觉把讲政治贯穿于党性锻炼全过程,使自己的政治能力与担任的领导职责相匹配。  

    ——在省部级主要领导干部学习贯彻十八届六中全会精神专题研讨班开班式上的讲话(2017年2月13日)

    要增强战略定力、站稳政治立场,在“乱花渐欲迷人眼”的诱惑干扰面前,保持“乱云飞渡仍从容”的政治定力,决不能发表同党中央不一致的声音,决不能为错误思想言论提供传播渠道。 

     ——在党的新闻舆论工作座谈会上的讲话(2016年2月19日) 

扬帆破浪再启航——以习近平同志为核心的党中央推进党和国家机构改革纪实

新华社记者霍小光、张晓松、罗争光、姜琳

   “这次机构改革是对党和国家组织结构和管理体制的一次系统性、整体性重构。我们整体性推进中央和地方各级各类机构改革,重构性健全党的领导体系、政府治理体系、武装力量体系、群团工作体系,系统性增强党的领导力、政府执行力、武装力量战斗力、群团组织活力,解决了许多长期想解决而没能解决的难题,理顺了不少多年想理顺而没有理顺的体制机制,适应新时代要求的党和国家机构职能体系主体框架初步建立,为完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化提供了有力组织保障。”

    深化党和国家机构改革总结会议日前在京召开,习近平总书记出席会议并发表重要讲话,对这项事关全局的重大改革作出深刻总结。

    2013年11月,党的十八届三中全会部署全面深化改革,提出了“完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化”的总目标,其中明确提出要“统筹党政群机构改革,理顺部门职责关系”。

    党的十九大报告进一步提出,“统筹考虑各类机构设置,科学配置党政部门及内设机构权力、明确职责”。2018年2月,党的十九届三中全会专题研究机构改革问题,审议通过《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》和《深化党和国家机构改革方案》。

    一年多来,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,从中央到地方,上下同心、扎实推进,深化党和国家机构改革呈现出气势如虹、势如破竹的崭新局面,各项改革部署迅速落实到位、积极效果逐步显现。

    “加强党的全面领导得到有效落实,维护党的集中统一领导的机构职能体系更加健全;党和国家机构职能实现整体性重构,机构履职更加顺畅高效,各类机构设置和职能配置更加适应统筹推进‘五位一体’总体布局和协调推进‘四个全面’战略布局需要;省市县主要机构设置和职能配置同中央保持基本对应,构建起从中央到地方运行顺畅、充满活力的工作体系;跨军地改革顺利推进;同步推进相关各类机构改革,改革整体效应进一步增强。”

    “深化党和国家机构改革是放在全面深化改革大盘子里谋划推进的,是我们打的一次全面深化改革的战略性战役。要用好机构改革创造的有利条件,推动全面深化改革向纵深发展,以深化党和国家机构改革新成效,推动开创全面深化改革新局面。”

    习近平总书记的高度概括,既是对一年多来中央和地方推进这项重大改革任务的充分肯定,更是对继续推动改革向着既定目标不断迈进的再动员。

重大政治决策深刻历史变革

一组数据,形象地展现出这场改革的态势:

     ——中央和国家机关层面,这次机构改革涉及180多万人,涉及管理体制、机构设置、职责和人员调整的部门达80多个;新组建党中央决策议事协调机构3个、更名4个,不再保留党中央议事协调机构4个、国务院议事协调机构2个,组建和重新组建部级机构25个,调整优化领导管理体制和职责部级机构31个。其中,核减部级机构21个,核减班子正副职数58名;减少设置部长助理部门9个,减少职数25名。

    ——中央层面有39个部门重新制定了“三定”规定、25个部门调整了职责。重新制定“三定”规定的部门,同划入基数相比,共精简内设机构107个,精简15.4%;精简司局领导职数274名,精简10.8%;精简编制713名,精简3.1%。地方省级层面,党政机构较改革前减少8个,减少0.43%;行政编制减少1343名,减少0.6%。市级层面,党政机构减少1501个,减少7.23%;行政编制减少461名,减少0.03%。县级层面,党政机构减少5362个,减少5.26%;行政编制减少3092名,减少0.14%。

更深层次的,则是数据背后党和政府机构设置职能配置的深刻调整和全面优化:

    党中央职能部门、办事机构、派出机关和直属事业单位设置进一步优化,党政职责关系进一步理顺。全国人大和全国政协及其省级人大、政协专门委员会设置得到优化。国务院机构优化调整,经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护职能得到加强。按照一类事项原则上由一个部门统筹、一件事情原则上由一个部门负责,重点对自然资源确权登记、国土空间规划、城乡污染排放监管、农业投资项目管理、反垄断执法、城乡医疗保障、退役军人服务保障、应急管理、援外工作协调、自然保护区监管、国家物资储备等职责作了调整优化,解决了60多项长期存在的部门职责交叉、关系不顺事项。统筹推进部门所属事业单位、派出机构整合划转,将事业单位承担的行政职能划归行政机关。国地税征收管理体制改革顺利完成。有序推进市场监管、生态环境保护、文化、交通运输、农业等领域综合执法改革,大幅减少执法队伍种类……

    无怪乎海外媒体用“力度空前”“出乎预料”来评价这项改革,认为其影响面之广前所未有,触及利益之深更是前所未有。中国特色社会主义进入新时代,党和国家机构设置和职能配置面临着新课题。

    一些领域党的机构设置和职能配置还不够健全有力,保障党的全面领导、推进全面从严治党的体制机制有待完善;一些领域党政机构重叠、职责交叉、权责脱节问题比较突出;一些政府机构设置和职责划分不够科学,职责缺位和效能不高问题凸显,政府职能转变还不到位;一些领域中央和地方机构职能上下一般粗,权责划分不尽合理……

面对新形势新任务新要求,习近平总书记对深化党和国家机构改革有着深邃的思考:

    “党政机构属于上层建筑,必须适应经济基础的要求。经济不断发展,社会不断进步,人民生活不断改善,上层建筑就要适应新的要求不断进行改革。”

    “对深化党和国家机构改革的重要性和紧迫性,对深化党和国家机构改革方案的贯彻落实,都要放到新时代背景下、站在更高层次上来认识和把握。”

    本着对党、对国家、对人民高度负责的态度,以习近平同志为核心的党中央下定决心深化党和国家机构改革,从根本上解决这些障碍和弊端,以适应党和国家事业长远发展要求。

    党中央明确,深化党和国家机构改革的目标,就是要构建系统完备、科学规范、运行高效的党和国家机构职能体系,形成总揽全局、协调各方的党的领导体系,职责明确、依法行政的政府治理体系,中国特色、世界一流的武装力量体系,联系广泛、服务群众的群团工作体系,推动人大、政府、政协、监察机关、审判机关、检察机关、人民团体、企事业单位、社会组织等在党的统一领导下协调行动、增强合力,全面提高国家治理能力和治理水平。早在2015年,习近平总书记就要求中央全面深化改革领导小组对深化机构改革进行调研。

    党的十九届三中全会专题研究深化机构改革问题,习近平总书记担任全会文件起草组组长,亲手掀开党和国家机构改革的大幕。

    一年多来的成功实践充分证明,深化党和国家机构改革,是以习近平同志为核心的党中央从党和国家事业发展全局高度作出的重大政治决策,是推进国家治理体系和治理能力现代化的一场深刻变革。党中央关于深化党和国家机构改革的战略决策是完全正确的,改革的组织实施是坚强有力的,充分体现出全党高度的思想自觉、政治自觉、行动自觉,充分反映出党的十八大以来全面从严治党产生的良好政治效应,充分彰显党的集中统一领导和我国社会主义制度的政治优势。

上下同心科学指引

    2018年3月23日,北京市平安里西大街41号。《深化党和国家机构改革方案》全文公布后仅两天,新组建的国家监察委员会正式揭牌运行。这被外界视作新一轮党和国家机构改革全面铺开的标志。

这是一份体现改革阶段性成果的时间表——

    2018年4月20日,随着公安部消防局机关及直属单位全部完成转隶移交,深化党和国家机构改革方案涉及的部门全部完成转隶组建、挂牌、集中办公和以新机构名义开展工作;

    9月13日,《海南省机构改革方案》印发,成为首个获得党中央批准的省级机构改革方案;

    11月11日,上海市委和市政府召开机构改革动员会,明确机构改革任务书,我国31个省份机构改革方案至此全部“出炉”并对外公布;2019年3月底,按照党中央确定的时间表、路线图,机构改革各项任务总体完成。

    在这一进程中,中央政治局常委会两次召开会议,听取中央层面和地方机构改革组织实施情况汇报,及时总结工作经验,部署改革后续进程。

    在改革实施期间,习近平总书记自始至终关心指导,亲力亲为,亲自审定了改革组织实施方案和各部门工作方案,亲自签批各部门“三定”规定,亲自协调重大政策问题,涉及各类文件多达190多件。在一些改革的关键时刻、关键问题上,习近平总书记果断拍板、一锤定音。

    在习近平总书记坚强领导下,机构改革协调小组先后召开3次小组会议和3次改革推进会议,协调解决重大问题、重大分歧180余件次,确保机构改革始终沿着正确方向推进。各地区各部门坚决落实党中央部署要求,加大统的力度、明确改的章法、做好人的工作、执行严的纪律,对照改革路线图、时间表,抓方向、抓机制、抓关键、抓难点、抓制度、抓法治、抓纪律,推动改革蹄疾步稳向前推进。

    坚持“先立后破、不立不破”原则,确保改革有条不紊进行,各项工作平稳衔接——

    习近平总书记强调,要把握好“立”和“破”的承接顺序和辩证关系。“立”的工作要做在“破”前,没有“立”住之前,不要急于“破”。一方面,“立”得住,才能“破”得好;另一方面,只有彻底“破”,才能为更好“立”创造条件。

    根据这一重要原则,各部门在改革进程中及时衔接、迅速到位,努力做到改革、工作两不误,确保改革不停步、工作不间断。

    整合了13个部门和单位相关职能的应急管理部,被称为这次调整中的“超级大部”。正式挂牌前,在人员没有到位、办公地点尚待确定的情况下就进入了“应急”状态,建立起了由部领导轮流在岗带班的24小时值班值守工作机制,确保遇突发重特大安全事故或自然灾害时第一时间响应。

     坚持推动机构职能优化协同高效,把住“三定”这个中心环节,解决职责交叉问题——

    党中央要求,这次机构改革部门机构编制要坚持以定职责为中心,科学配置部门职责,理顺部门之间职责关系。不仅改头换面,还要脱胎换骨,切实解决多头分散、条块分割等问题。

    为落实绿水青山就是金山银山理念,解决自然资源所有者不到位、空间性规划重叠、部门职责交叉重复等问题,整合了8个部门和单位相关职能的自然资源部通过科学设置机构和配置人员,统筹山水林田湖草系统治理,为生态整体保护、系统修复和综合治理提供重要体制保障。

    这次组建的市场监管等5支综合执法队伍,整合了原来30多个执法领域,涉及100多万执法人员,切实解决了多头、多层和重复执法问题,解决了违规违法、执法扰民问题。

    坚持改革与法治并举,依法依规完善党和国家机构职能——

   习近平总书记明确要求:“凡属重大改革都要于法有据。”

    这次机构改革,涉及多个部门法定职责调整,需要修改的法律160多部、行政法规230多部,数量大、内容多、情况也各不相同。

    2018年4月27日,全国人大常委会表决通过《全国人民代表大会常务委员会关于国务院机构改革涉及法律规定的行政机关职责调整问题的决定》。一年多来,全国人大常委会完成超过40部法律的修改。

    2018年5月24日,国务院制定印发《关于国务院机构改革涉及行政法规规定的行政机关职责调整问题的决定》,解决了相关法律法规修改前机构设立重组、职责调整、管理执法的合法性问题。

    中央办公厅对涉及党和国家机构改革的党内法规和相关文件开展专项清理,废止3件、修改35件。坚持把思想政治工作贯穿改革全过程,保持干部职工队伍稳定——

    这次机构改革,涉及范围之广、情况之复杂、触及利益关系之深前所未有,但推进之平稳、效果之扎实也前所未有。

    改革突出政治引领,层层开展多轮谈心谈话,教育引导党员干部统一思想认识,坚定改革信心,投身改革大局。各级党委和政府精心做好大量政策性、原则性、事务性、具体性工作,密集协调解决重大问题、协调解决跨部门重点问题,周密做好干部调配,统筹消化安排超配干部;精心做好离退休干部归属交接,给干部职工吃下“定心丸”,广大党员干部衷心拥护改革、积极支持改革。

目标导向鲜明制度优势彰显

    一年多来,深化党和国家机构改革不仅完成了合署办公、人员转隶、机构挂牌等“物理重组”,而且通过人员融合、业务融合和职能优化,产生出一系列“化学反应”。

    “一条红线”贯穿始终——党的全面领导机制更加健全,党中央权威和集中统一领导得到加强,中国特色社会主义制度的优越性得以彰显。这次改革,旗帜鲜明地把加强党的全面领导作为首要政治任务。

    2018年3月28日,即《深化党和国家机构改革方案》对外发布一周之后,习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第一次会议。将中央深改领导小组升格为中央深改委员会,这本身就是《深化党和国家机构改革方案》中的一项重要内容。

    从监察体制改革、雄安新区建设、海南全面深化改革,到深化学前教育改革、设立科创板、试点药品集中采购……一年多来,中央深改委共召开8次会议,审议通过近100个改革文件。

    通过这一重要决策平台,在全面深化改革的全新实践中,党中央总揽全局、协调各方的作用更加彰显。

    除中央深改委外,这次机构改革还将中央网络安全和信息化领导小组、中央财经领导小组、中央外事工作领导小组分别改为委员会,组建中央全面依法治国委员会、中央审计委员会等,进一步加强了党对涉及党和国家事业全局的重大工作的集中统一领导,强化了决策和统筹协调能力。

    理顺党政机构职责关系,统筹设置党政机构,减少多头管理,减少职责交叉,是这次机构改革的一个重要考虑。党中央调整了相关党政机构设置和职能配置,把政府有关机构职能并入党的职能部门或由其统一归口领导,或在党的职能部门加挂牌子、由其承担某个方面行政职责,以发挥好党的职能部门统一归口协调管理职能,统筹本领域重大工作。

    部门挂牌是以新机构名义对外开展工作的重要标志性动作。牌子挂不挂、怎么挂,党中央作了统一研究和部署,对牌子的样式、字体、材质、悬挂位置等提出了规范性要求。对党中央职能部门加挂政府机构牌子也作了规范,要求实质性挂牌。比如,中央组织部加挂国家公务员局牌子,中央宣传部加挂国家新闻出版署、国家版权局、国家电影局牌子,中央统战部加挂国务院侨务办公室、国家宗教事务局牌子等。这样做是为了让人知晓、以便公干,使党的机构更好履行承担的相关行政职责。

    在这次机构改革中,党对军队的绝对领导得到有效贯彻落实。按照军是军、警是警、民是民原则,将列武警部队序列、国务院部门领导管理的现役力量全部退出武警,理顺武警部队领导管理和指挥使用关系。改革后,武警海关执勤兵力整体撤收,海警部队整体划归武警部队领导指挥。武警消防、森林部队成建制划归应急管理部,组建国家综合性消防救援队伍。武警黄金部队整体移交自然资源部,转隶组建为中国地质调查局自然资源综合调查指挥中心和13个专业地质调查中心,承担国家基础性公益性地质工作任务和多金属矿产勘查任务。武警水电部队转制为中国安能建设集团,成为央企“新兵”。公安边防、警卫部队换装和入警,以人民警察的崭新形象踏上工作岗位,继续肩负维护国家安全和社会稳定的职责使命。

    “一个目标”实现强化——机构职能更加优化、权责更加协同、运行更加高效,推进国家治理体系和治理能力现代化向前迈进一大步。

    这次机构改革,在有关地方试点基础上,按照“一本规划、一张蓝图”的总体思路,将不同部门承担的主体功能区规划、城乡规划、土地利用规划、海洋主体功能区规划等进行整合,统一为国土空间规划,形成全国国土空间开发保护“一张图”,实现“多规合一”,把每一寸国土都规划得清清楚楚、明明白白。

    新组建的生态环境部,整合原有7个部门的相关职责,实现了地上和地下、岸上和水里、陆地和海洋、城市和农村、一氧化碳和二氧化碳“五个打通”,以及污染防治和生态保护相互贯通。彻底打破“环保不下水、不下海”“水利不上岸”“海洋不登陆”的碎片化分工格局后,过去一直想干但始终没干成的入海入河排污口摸底工作有了重要进展,比如渤海和长江流域排污口排查整治试点获得的排污口数量,远超过去环保部门掌握的情况,充分显示了改革成效。

    按照警是警、政是政、企是企原则,调整完善行业公安机关管理体制。其中,将铁路公安机关、交通运输部公安局和长江航运公安局、森林公安机关划转公安部统一领导管理,中国国家铁路集团、交通运输部、国家林草局不再领导管理。民航公安机关和海关缉私机关分别接受公安部和中国民航局、海关总署双重领导,以公安部领导为主。

    近日,在习近平主席出席G20大阪峰会期间,中央广播电视总台策划的一系列日语视频节目在日本主流电视台播出,《平“语”近人——习近平喜欢的典故》日语版也首次同日本观众见面,取得良好的传播效果。

    整合组建中央广播电视总台以来,三台之间深度融合、优势互补、资源共享,产生了“1 1 1>3”的“化学反应”,更好推动了新思想飞入寻常百姓家,向世界讲述中国故事、传播中国声音的能力显著增强。

    这次机构改革,对机关后勤服务保障方式作了一些探索创新,对于新组建的退役军人事务部、国家医疗保障局、国家国际发展合作署等部门,没有设立单独的后勤服务机构,而是由国家机关事务管理局按照统一项目、统一标准、经费归口、资源共享的原则,统一提供后勤服务,包括办公用房维护、物业管理、公务用车服务、办公设备配备等4大类16个事项,既精简了机构人员、节约了行政资源,又规范了服务类型、提高了工作效能。

    “一个指向”更加凸显——坚持以人民为中心,更好维护人民群众各方面权益,精准对接发展所需、基层所盼、民心所向。

    “治国有常,而利民为本。”这次改革,紧紧围绕人民群众日益增长的美好生活需要履好职、尽好责,在教育文化、市场监管、卫生健康、医疗保障、退役军人服务、移民管理服务等人民群众普遍关心的领域,加大机构调整和优化力度。

    “这块光荣牌,让我感到我们是最可爱的人,也是最光荣的人。”不久前,广西壮族自治区退役军人事务厅收到85岁退役军人黄祖南写来的一封感谢信。

    老人一家三代从军。得益于新组建的各级退役军人事务机构,3400万户像他一样的家庭挂起了光荣牌,3900万名退役军人和其他优抚对象获得身份认定和信息采集,8.2万名军转干部、40余万名退役士兵得到妥善安置,退役军人荣誉感、获得感不断激发。

    浙江省精干设置县乡部门机构,推进流程再造,推进执法重心下移,省级除保留海洋渔业、药品2支特殊执法队伍外,其他行政执法职能主要由市县承担,在18个乡镇(街道)开展“一支队伍管执法”试点,解决了看得见的管不着、有权管的看不见而且多头管理的问题。

    贵州省突出大扶贫、大数据、大生态战略重点,因地制宜加强和创新机构设置、职能配置,着力构建执行有力、简约高效的服务管理体制机制,提高治理能力和水平。

    通过机构改革,人民群众对高质量公共服务的新需要获得回应,最盼最急最忧最怨的一些突出问题得以解决,人民当家作主实现更好保障,创新创业活力不断激发。

    在兰州新区,一个投资30多亿元的项目,近期即将正式投产。“从项目登记备案到建成投产,仅用1年时间,这在以前是难以想象的。”公司负责人感慨地说。

    通过这次机构改革,兰州市整合多部门相关职责,组建政务服务管理局统一开展工作。针对工程建设项目审批多、时限长、程序杂的“通病”,将所有审批事项时限压减三分之二。

    一年多来,各地以机构改革为契机,进一步简政放权、放管结合、优化服务,实行“一枚印章管审批”,推进“一网通办”“最多跑一次”,切实做到人民有所呼、改革有所应。

勇于自我革命不断开拓创新

    机构改革,不仅带来了国家治理体系和治理能力现代化的深刻变革,更在改革中积累了诸多宝贵经验,为我们党在新的历史起点上进一步深化改革、继续进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想提供一系列重要启示。

改革关头勇者胜。

    因循守旧没有出路,畏缩不前坐失良机,唯有以更大决心和勇气直面问题、迎难而上,才能继续把改革推向前进,不断开创党和国家事业发展新局面。深化党和国家机构改革,是一场自我革命。

    早在启动之初,习近平总书记就定下了基调:“深化党和国家机构改革是要动奶酪的、是要触动利益的、也是真刀真枪的,是需要拿出自我革新的勇气和胸怀的。”

    在以习近平同志为核心的党中央指挥统领下,改革坚持问题导向,不回避权力和利益调整,把理顺部门职责关系作为主攻方向,加大统筹协调力度,不简单修修补补,不搞模棱两可,下决心解决长期存在的职责交叉问题。

    党和国家机构实现了系统性、整体性、重构性的变革,正如习近平总书记所指出的:“世界看到了改革开放的中国加速度,看到了将改革开放进行到底的中国决心。”

    中流击水,奋楫者进。越是艰险,越要以“明知山有虎,偏向虎山行”的勇气向前,坚定不移深化改革,坚决破除各方面体制机制弊端,开辟发展新境界。

改革落实关键在人。

    各级党员干部特别是“关键少数”坚决拥护改革、带头落实改革,最大限度凝聚改革共识,营造有利于改革的良好氛围,从而确保改革顺利推进、收获实效。

人心稳、改革进,人心顺、改革成。

    尽管时间紧、矛盾多、任务重,但这次机构改革短短一年多就顺利完成各项任务,这很大程度得益于党的十八大以来全面从严治党形成的良好氛围。

    国税地税系统合并,精简了近一半司局级机构,超过2.2万名领导干部由“正”转“副”。

    “在激烈的思想斗争中确实有过食不知味、夜不能寐,但改革没有停顿等待的间隙,我们把注意力聚焦到当前各项工作,以责任压实了心绪……”山西税务部门13名“正转副”干部,用自己的“舍”换来改革的“得”。

    强体魄于伟大的自我革命,必将开新局于伟大的社会革命。把政治标准和政治要求贯穿到改革全过程,以更高的觉悟和担当,孕育改革新精神,升华改革大格局。

改革离不开创新。

    在更高起点、更高层次、更高目标上推进改革开放,没有经验可循,没有模式可依,只有不断创新,才能开拓改革新境界。

    这次机构改革在统筹党政机构设置等方面作出了一系列理论和实践创新,既解决了一些长期存在的老问题,也对机构改革中出现的新问题进行了深入研究,坚持在改革中不断创新,不断完善。

    中央层面的改革方案吸收了诸多基层的创新探索,地方机构改革又在充分借鉴中央层面机构改革做法和经验的基础上,因地制宜、灵活推进。

    贵州、广东、河南、吉林等地设置“大数据局”,北京设置推进京津冀协同发展领导小组办公室,广东设置推进粤港澳大湾区建设领导小组及其办公室,山东设置海洋发展委员会和海洋局……一批“自选动作”有效调动了中央与地方两个积极性。

    结合这次机构改革,辽宁省大刀阔斧推进公益性事业单位优化整合,经营类事业单位转企改制,行政类事业单位政事分开,对公益类事业单位进行大规模归并优化整合。除医院、学校外,将全省27514个公益性事业单位整合为2366个,精简幅度超过九成,涉及人员40多万人。同时,将全省1174个经营性事业单位改制组建为企业集团,盘活存量资产资源,培育内在发展动力,激发市场竞争活力。

机构改革不会一蹴而就、一劳永逸。

    习近平总书记郑重指出:“深化党和国家机构改革组织实施工作已经结束了,但推进机构职能优化协同高效、提高履职服务能力水平的工作永远不会结束。”“要以坚持和加强党的全面领导为统领,以推进党和国家机构职能优化协同高效为着力点,把机构职责调整优化同健全完善制度机制有机统一起来、把加强党的长期执政能力建设同提高国家治理水平有机统一起来,继续巩固机构改革成果。”

    当前,有的部门职责边界、协同配合机制等还需细化完善,部门职责交叉、条条干预等问题也还不同程度存在。市县一级综合行政执法改革等难点虽然破了题、开了局,但还有不少工作要做,下一步应通过持续创新、深化改革逐步研究解决。

    “全面完成党的十八届三中全会部署的改革举措,是摆在我们面前的硬任务。现在距离2020年在重要领域和关键环节改革取得决定性成果仅有一年多时间。我们要乘势而上、尽锐出战,继续打硬仗、啃硬骨头,集中力量突破重要领域和关键环节改革。”习近平总书记对继续全面深化改革提出明确要求。

芳林新叶催陈叶,流水前波让后波。

    新征程上肩负新任务,新形势下迎击新挑战。只要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,继续高扬改革风帆,继续鼓起闯的勇气,坚定不移将改革进行到底,就一定能够逢山开路、遇水架桥,奋力开拓中国特色社会主义更加广阔的前景。

唯有法治坐实人民主权之时,国家主权才有颠扑不破之永久基础

    古典罗马暨神圣罗马是一个法律共同体,政教立国的传统华夏则为伦理共同体。它们作为文明共同体的典范,标立了古典国家的不同形式。晚近一两个世纪里,因着西力东来,这个叫做现代的人世降临,此一伦理共同体不得已启动了向法律共同体的转型进程,而日迈月征,迄今未已。那边厢,虽说古典罗马及其帝国形态堪为法律共同体,但其后续政道和治道却转而为一种宗教文明,并且,千年赓续,一统天下。纵便神圣罗马在政治层面依旧以法律共同体维续,却为教权所压抑,已然不复从前。久则易腐,穷则思变,历经挣扎,不期然间,这个宗教文明于近代挟宗教改革、贸易自由与战争规则之利,而渐次蜕型为法律文明,不仅于彼方山水为现代接生,并且将此种势能拓展全球,逼迫着华夏伦理共同体向法律共同体转型。由此,近代与强权同来的,便是西洋的公法秩序及其普世形态,使得一部中国近代史便是接纳此种法律体系、并以此经纬现代中国的法律进程。就此而言,论者以“法制现代化”为“中国的现代化”定位,虽说失之于简易,却也不无道理。

    原文为三卷本“法律中的世界历史”序言,刊文略作调整。“法律中的世界历史”三卷丛书:《现代中国与公法秩序》、《来华外国人与近代中国法》和《法律:一种治理术》,清华大学出版社即刊

    因而,清末中西交涉、变法更张,首当其冲的便是既有规制与欧洲公法秩序之扞格不凿,而于折冲之际勉力调适,在步步退让中趑趄向前。后者于晚近文明大潮领先一步,挟强权东来,指东打西,早已睥睨天下,遂泰山压顶矣。早此半个世纪,所谓英使东来行否跪拜大礼之争,不过拉开序幕一角。因而,在“中西古今”的时代大格局中,强弱之差别夹杂着文野之区别,而铺张为文明等级秩序,这才有“文明开化”的自省自觉,进而迸发出“自强更新”之自励自强。它们晃兮恍兮,联袂而来,历经顿挫,推敲提炼出的是一个关于现代中国的浩远文明愿景,而终究凝结为“以文明立国”的历史意识,泣血磨砺出“以自由立国”的政治意志,需要并逐步具形落定为此在法政肉身,一种融汇生活与制度于一体、而熔铸于新型国族建制的实践理性。事实上,自兹往后,超逾百年,无论政体如何变换,时有反复,于此公法秩序时或顺应,时或抗拒,但吊诡的是,总其趋皈,这一进程其实始终未变,在浩荡前行或者婉转潜行中,标举“变法修律”、“文明开化”、“现代化”、“入世”和“与世界接轨”,以及“建立新型大国关系”,乃至于“人类命运共同体”,诸种修辞,不一而足,而第次展现其心态与形态,实践其初心与壮志。其间冥行擿埴,跌宕徊徨,而终至于河山带砺,磨砺以须,可谓置之死地而后生,贞下起元却未已。

    由此铺展开了这一叫做“现代中国”的基本格局,席天幕地,适成宏大现代运动。究其经纬,不外是在努力为现代中国这一政经共同体编织法律屋顶之际,汇入这个包裹着法律体系外衣的世界体系。条约体系与霸权体系之纠结共存,分绪统绾,架漏牵补,维续了这个艰难人世。一般情形下,不管内里如何,愈往后来,表面上条约体系甚而仿佛瞠乎其上,正表明人间自有轨辙,而法度深蕴其中,为人世兜底,不容胡来。因而,在此维度内,不妨说,一部现代中国的诞生史,就是在“中心—边缘”、“抵抗—顺应”、“自我—他者”以及“传统—现代”的全球格局和历史秩序中,于古今中西四维时空里,辗转迂回,求存求荣,而以源自欧洲的现代公法秩序重塑国家间政治的法制史。至于回溯反思,此一秩序究竟秉具何种正义、谁的正义,凭什么你的正义就是我的正义,以及“文野之区别”演绎为后知后觉之现代性的多元性叙事,哀怨悱恻而义愤填膺,则又另当别论,同源并流,共为题中应有之义。此即如对于中国记忆而言,费正清笔下的“条约世纪”恰为一段最为耻辱的历史,绝非平等主体的合意柔情,正需在普世之光照耀下爬梳剔抉,而不能仅仅以公婆异说、古今之异轻易打发。

    由此,“现代中国与(欧洲)公法秩序”之交缠纠结,既是实在的历史进程,更是当事者苦心焦虑之心路历程,则必为后人所当理述之思想学术作业。经此梳理,明了其来去,评判其得失,而决定其舍取,或于后见之明的沾溉中养育出继续往前迈步的先见之识。其间,主权与治权的分离交集,作为自主的政法单元的民族国家与国际社会之为一种自力救助的丛林结构之两相对照,所谓世界体系不过是霸权体系与条约体系叠加组合并强力裹挟的悖论,全球治理、国际公民社会理想与政治部落主义的一再冲突,以及大国争锋凸显的权势转移背后之政治价值和文明理念的扞格不凿,构成了纷繁人世,演绎为政治博弈乃至于兵戎相见,而时常诉诸并最终落定在冠名堂皇的法律安排。自维也纳体系至《凡尔赛和约》,再进至于雅尔塔的讨价还价,下迄于今日东亚之攘让、亚太之分合、印太之联动、欧亚大陆仿佛旦夕复苏再成世界之岛,而不止于此,却一本于此,这不,施施然,啸啸然,正在眼面前上演着呢!

    此间一大事实就是,清末启航的编织法律共同体旅程,自始就有欧美旅华人士的身影,后来更有东瀛法学家的参与。盖因这一波“中国与世界”的互动,说到底是占据现代潮头的欧美世界将源自欧洲的公法秩序强加于华夏邦国,因而,其得风气之先而蔚为教习,仿佛顺理成章,自不难理解。说是“强加”不假,可挺立文明潮头的优位国族以包括战争在内的强悍势能推展此种文明格局,从来就是人类文明第次伸展的基本路径,而一波接续一波,一山高过一山,既不必衷心惊诧,亦无须深自幽怨。朋友,这是文明散播的常态嘛,有啥子奇怪的。之所以喟言“发展是硬道理”,却又明了必得进境于“民治、民享、民有”而后已,之所以追求“富强”,并懂得尚需接续以“民主与文明”,就在于直面残酷,而好自为之,善自为之。本来,战争是历史的助推器,一如善恶均为历史的动力,虽说吊诡,亦不可欲,却是明摆着的事实,因而才令我们这个叫做人类而拥有历史、并相信历史是一个趋向善的永恒进程的地球物种,愁肠百结,恨爱交加嘛!其实,远如华夏文明、罗马帝力之辐射四邻,近若西力东渐而扩展全球,适为其例,自不待言。而此等“师生”之间的恨爱情仇,惊起匆匆,“千万里,尽同天”。如此,上述学术作业自不能将他们排除在外,恰须披沙拣金,将那锦灰堆翻覆梳理,讨个说法而给个活法。

《尼布楚条约》的拉丁文版本
 
    说来不啻有趣。事实上,撇开晚明的中西交流不论,早在康熙二十八年(1689年)中俄签署《尼布楚条约》之际,即已有两位欧洲耶稣会士,葡萄牙人徐日升(Thomas Pereria)与来自法国的张诚(Joan Franciscu Gerbillion),受命出阵,参与其事。当其时,双方互以所谓“国际法”作为交锋话语,铺陈局面,折冲樽俎,别开新面。其实,此为打破古典华夏朝贡体系、册封体系与互市体系的第一次公法事件,故而,康熙大帝雅不欲伸张细节,而举朝欢庆,却从此讳莫如深矣。当然,我们今天同样知道,那时节,现代国际法尚在襁褓之中,其所适用者,不过是面对纷扰不已而为四分五裂所苦、渐次发育之中的欧洲公法秩序,一种调节领土国家纷争,骨子里奉行强权就是公理的义理结构。私战向公敌的历史转换关头,拉丁民族走在前沿,两位东来,当其时也。此种情形,在清末变法与民国肇建两段,情形犹然。下迄五、六十年代苏联法学专家旅华,执教上庠,情形依然。逮至二十世纪八十年代以还之更大规模西法东渐,情形尤然。只不过,受教经年,双方了解愈深,借由引介移植而逐渐建构的主体性终究转换为自我的主题性。其之发育滋长,甚至自出机杼,而终有大成,同样是文明演绎的固有轨辙,而不待人谋也。佛教之养育出禅机,可为一例,而灯灯相映,心心相应。和魂洋才培植出现代日本,另为一例,且善善恶恶,而终究善善从长。至于言行脱节,愿景与初心两悖,衷心所求与实践效果之恒有差池,以及集体自私对冲了普世仁爱,说明所谓的主题尚未砥砺成型为生活现实的一般性,则主体无法挺立,国族政治依旧窘迫,普遍人类还是个部落样态。就前者言,其之扞格,实非任何特殊论所能搪塞,更非玩弄什么“反现代性的现代性”之语词游戏与纤巧心机就能糊弄者也。就后者言,至今不改的政治部落样态及其心态,恰恰表明虚假的文化抵抗有如纤云弄巧,怎禁得雨骤风狂。

    考其源流,之所以情形若此,不仅在于现代民族国家是一个法律共同体,因而立国意味着立法。而且,更在于置此情形,法制成为治理之术,法治蔚为立国之本,一种新型政道与治道,因而,立国必须立宪,建政首需建制,而立法源自守法,权力来于权威,法律不能违迕法度,世俗的法制之上更有天理昭昭。由此推展,现代立国的两个版本,“民族国家—文明立国”与“民主国家—自由立国”,自文明维度而渐臻政治深度,将传统、人民与城邦统绾一体,融主体、主题与主义共居一堂,遂前后递进,联袂而出。二者合力,这才有望营造惬意人世与良善生活,首要的是免于恐惧的自由。换言之,我们需要生活在一个亿万国民分享、叫做共和国的公共家园,注定要过一种公民生活。其为启示,源自命运,而为公民自由奠基。此即为善,也即是正义。由此,它们既在标领历史的政治之维,更提供了检测文野的道义尺度,正所谓一江沧浪水,浩荡向东流。君不见,现代中国肇建之首要追求便是国族主权,恰恰是以民族国家为可欲形态。而民族国家在国家政治层面的最佳境界便是全体公民政治上的和平共处,一种永久和平状态,要求以进境至民主国家为进阶。经此转折,坐实人民主权,而为国家主权奠立颠扑不破之永久基础。舍此基础,民族国家终究大厦不稳,正如无此国家主权,则人民主权顿失安放之所,亦无安防之具。所谓“外争国权,内争民权”,缘此而发,而一发不可收拾,直要生死不避,其意在此,其义亦在此。“富强,民主与文明”,蔚为核心价值,超越政体隔阂,同样因缘在此,而不止于此。

    反过来说,一切王朝政治与朝代国家之所以崩解,亦正在于无法迎应这一时代之需,捉襟见肘之际,权力萎靡,权威扫地也。而无论文明立国意义上的民族国家还是自由立国境界中的民主国家,都意味着法律之治,并以充沛的德性资源与奠立于深厚传统的文明理念滋养法律的规范意义,循依宪政以为大经大法,谨守慎奉为这个纷然俗世的根本法度。这一切衍生自现代历史,作育自并依归于大地之法,演绎为市民生活与政治组织的百科全书。因而,经由法制的统治,奠立于法治的政治,依循于正当程序的宪制,遂成为包括中国在内的一切现代国族的必修课业。这门课不及格,一切免谈。朋友,回头一望,我华夏邦国,自清末而迄今未止的浩瀚政经努力与文化更新,所求在此,而指向于彼也。

    综此以观,它们讲述的不外是“法律中的世界历史”这一浩瀚主题,而演绎为上述三大问题。因而,紧扣凡此问题,敷衍为契合论题,庋集相关著述,辑集成册,合共三卷,旨在展示其学思源流,梳理其学理脉络,揭示其学问志向,乃为汉语法学的历史指向与体系运思的必有作业。吾辈承受,方以智,慨而慷,终究是至乐苦行。凡此三卷,分题为《现代中国与公法秩序》、《来华外国人与近代中国法》和《法律:一种治理术》。其中,第一卷《现代中国与公法秩序》搜罗汉语文献中有关主题文献,包括部分译文,旨在集中展示这一西法东渐面相及其冲融历程。第二卷《来华外国人与近代中国法》收录2016年7月同题国际学术研讨会论文,并增收相关主题文献,合为一册,为的是呈现那些湮没于历史幽冥深处的“匆匆身影”,让惊鸿一瞥活转为吉光片羽。第三卷《法律:一种治理术》,精选汉语文献有关于此著述,同时收录第五至七届世界华人法哲学大会相关论文,辑集而成,在提供一册文献之际呈示一种伟大的理念。其以治理术冠名修辞,实则理述的是法治之为一种现代政道与治道的经天纬地。

    幸蒙各位作者参会赐稿,出版者劳心费力,特别是清华大学“华宇汉语法学基金”暨邵学先生,香港陈张锺律师事务所大律师锺国昌先生,好友王开元先生、刘宗坤先生,第五至七届世界华人法哲学大会轮值主席周勇教授、崔伟教授与张铁铁教授,各位贤达秉持公心,热心公义,经年慷慨支助华人法哲学大会,加持文集刊行,谨此深致谢忱,一并鞠躬!


 
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