此次推广的典型做法共72条，来自青岛、成都、常州、温州、台州、泉州、佛山、江阴等八个地方。这些典型做法，都是地方结合自身实际，针对民营企业在改革创新中遇到的突出问题推出的创新性举措，已经在工作实践中取得了显著成效。
国家发展改革委办公厅关于推广地方支持民营企业改革发展典型做法的通知
发改办体改〔2021〕763号
各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级省会城市、新疆生产建设兵团发展改革委：
2019年，中共中央、国务院印发《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》（以下简称《意见》）。一年多来，各地区围绕经济社会发展大局，以落实《意见》为抓手，结合本地民营经济特点和实际，聚焦民营企业面临的突出问题，出台了一系列有含金量的政策和举措，支持民营企业高质量发展、克服新冠肺炎疫情冲击，取得了显著进展和成效。国家发展改革委通过深入调研，在专家评估的基础上，对部分地区支持民营企业改革发展的典型做法进行梳理总结，现予以印发，供各地区结合实际学习借鉴，有关事宜通知如下：
一、高度重视推广借鉴工作
要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于支持民营企业改革发展的系列重要讲话精神，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，把学习借鉴其他地区的经验做法与自身发展实际结合起来，坚持问题导向和目标导向，围绕《意见》部署的重点任务，加强改革创新，为民营企业改革发展营造市场化、法治化、国际化营商环境，推动民营企业改革创新、转型升级、健康发展，让民营经济创新源泉充分涌流，让民营企业创造活力充分迸发，为构建新发展格局提供有力支撑。
二、推广借鉴的主要内容
此次推广的典型做法共72条，来自青岛、成都、常州、温州、台州、泉州、佛山、江阴等八个地方。这些典型做法，都是地方结合自身实际，针对民营企业在改革创新中遇到的突出问题推出的创新性举措，已经在工作实践中取得了显著成效。这72条典型做法基本涵盖了支持民营企业发展的各个重点领域，包括完善对民营企业全生命周期的政策服务、破解民营企业融资难题、优化平等保护民营企业和民营企业家合法权益的法治环境、鼓励引导民营企业改革创新、促进民营企业规范健康发展、促进民营经济人士健康成长、构建亲清政商关系、加强支持民营企业改革发展的组织保障等七个大的方面。
三、切实抓好组织实施
各省级发展改革委要加强工作统筹，进一步在域内开展推广工作，持续扩大典型做法的覆盖面、知晓度和影响力，确保学习借鉴推广工作取得实效。各地方要结合实际创造性开展工作，力争在此基础上形成更多、更具有普遍性、更有针对性的创新做法。下一步，国家发展改革委将按照《意见》部署，加强对各地区支持民营企业改革发展工作的跟踪评估，持续总结推广典型经验做法，充分发挥示范带动作用，推动支持民营企业改革发展取得新进展、新突破。
建议现金补贴低收入群体及小微企业毛大庆
新冠疫情从农历新年前爆发至今已近3个月，加上疫情发生之前国内产业升级转型和经济下行带来中小微企业的生产经营形式本就趋紧，大部分小微企业现在已是雪上加霜，实体经济一片哀鸿，已经到了生死存亡的关键时期。但小微企业关乎大量低收入人群的生存问题，关乎国民经济的活力，更关乎全国就业稳定的大计，尤其是过去5年好不容易积累下来的一大批创新型小微企业，更是国家经济的宝贵财富，在这一前所未有的灾难下，需要中央最大力度的迅速制定切中要害的扶持政策，才有机会遏制持续恶化的局面，避免无法想象的后果。
从实际情况看，新冠疫情可能仍要持续较长一段时间，国家在对外传播中也提到要做好较长时期共存的常态化心里准备，所以我们的疫情管理方式应该迅速转变思想，从心态上和制度上迅速调整，做好新常态甚至未来新冠成为流行病的可能，停止这种动用全社会的力量严防死守的方式，转而加大个体防护意识及出现重点辖区个体案例的重点防控，当下的防控方式如果不能在短期内迅速扭转，造成的对经济和社会群体心里影响及背后的成本实在是极其巨大。经济停滞乃至崩盘所带来的影响和对个体和国家的损伤不会亚于甚至还会远大于疫情的影响。
目前，尽管国务院多次针对经济复苏和各行业的扶持进行了专项讨论，包括生产、流通和市场环境等都陆续出台了相关政策，各地关于扶持经济的会议也频现，但是多数会议流于形式。绝大部分中小微企业已经在生死存亡的边缘，每多一天不确定性就多一批企业倒下，不亚于和病毒赛跑，而切中要害，针对这批民营中小微企业生存的可执行政策至今还未看到。为什么援助和中小微企业的政策措施出台难、落实难、效果差，因为长期以来除了个别地区，我们地区执政官员从来没有真的强有力地重视中小微企业，特别是小微企业。以已出台的金融政策为例，金融扶持政策多围绕定向降准及减税。降准实际只是理论上象征性降低小微企业的银行端贷款的现行成本，现在很多企业实际上不需要贷款，因为没有订单，所以这样的救助没有多少意义，对于解决企业疫情影响下迫切的生死存亡问题意义极小。更不要说贷款本身在我国现行体系下就是给优质企业的金融福利，真正能进入银行贷款体系的民营中小企业微乎其微，绝大部分没有资格的企业群体根本无人关注。而这些企业已经在弹尽粮绝的边缘，再不迅速的切中要害，大规模的失业潮和随之而来的社会问题将不可避免。减税在没有正常业务的前提下一样没有任何实际意义。类似的每次大水漫灌，最终获益的大都是央国企、头部大企业和精于钻营官商关系者，在客观上进一步扭曲了市场结构、企业结构。
虽然已经有社会上一些有识之士做出了判断但绝大部分经济学家、学者对于当前经济情况还是过于乐观。作为优客工场的创始人，过去五年间一直深入观察小微企业尤其是创业者群体，这次疫情下至今为止国家对经济上尤其是小微企业上的扶持政策深深忧虑，小微企业群体十分特殊，这一群体整体规模大，发挥的社会价值大，但是单体话语权极弱，抗风险能力极差，加上今年本身的经济形势就极其严峻，失业人数大；又适逢历史毕业生新高，就业压力大，在这两大不安定因素的基础上如果不能迅速采取非常规手段稳定小微企业群体，后果不堪设想。
反观疫情当下的美国、加拿大、澳大利亚、德国、新加坡等多个国家均迅速开展对疫情下个体和小微企业的支持。与我国不同，上述国家相当一部分政策重点围绕小微企业存续以及居民尤其是低收入居民的现金补贴展开，简而言之即：直接发钱。
以美国为例，美国这次的财政计划占到GDP的10%，小企业管理局负责的3500亿企业贷款在特朗普政府宣布的两万亿美金提振经济计划后不到两周内就已经迅速发放到符合标准的企业账户。只需要通过指定银行提交信息即可，操作极其便利。而另外占GPD近3%的针对家庭或个人的现金补贴也达到空前的5600亿美金，远超过08年的规模。具体是对于年收入不满七万五美元的个人，或不满十五万美元的家庭一次性补助一千二百美元。符合条件的个人或家庭还可以获得每个孩子五百美元的额外补助。对于收入超过十九万八千美元的家庭将不会得到任何现金，也符合在疫情和经济巨大波动状况下政策必须极大向弱势群体倾斜的原则。
加拿大联邦政府发布针对疫情期间帮助中小企业的财政措施简称CEBA措施，包括约250亿加币（相当于1260亿人民币）的小微企业补贴，其中75%为直接的薪资补贴，另外25%为无息贷款。其中除第一年免息之外，对于可以在还款日还清贷款的，还将免除贷款额25%的还款。而加拿大针对受疫情影响的居民的现金补贴规模达到475亿加元（超过2400亿人民币），占GDP的2.3%。
澳大利亚针和新加坡两国针对居民的直接补贴规模也分别达到249亿澳元（约1100亿人民币）和59亿新元（近300亿人民币）。另外，两国也推出了针对小微企业的租金和人员补贴，以我司在新加坡的分公司为例，9人的小团队企业收到的人员工资补贴约为5万新币，员工还会收到额外的政府消费补贴，极大程度上维持了小微企业在非正常业务状态下团队人员稳定性。
除上述国家外，英国和德国目前的财政刺激政策中也针对小微企业安排了大规模的直接资金支持。英国除对直接受疫情影响的企业、职工发放补贴和提供贷款支持外，针对年利润低于5万英镑的个体经营者推出每月2500英镑，至少发放3个月，预算总额90亿英镑的补贴政策。德国在总额7500亿欧元的刺激计划中，有500亿欧元（占GDP1.5%）专门对中小企业和个体工商户的发放一次性补贴，支持并给予雇佣不到5名员工的公司将一次性收到9000欧元，对于雇员不超过10人的公司，可一次性收到15000欧元。
从上述国家的政策可见，各国均在较短时间内出台了针对小微企业和个体居民尤其是中低收入群体大幅度现金补贴政策并迅速执行到位。直接现金补贴占到所在国GDP的百分比从德国的约1.5%到澳大利亚近11%。可见力度之大。各国都深谙中小企业群体稳定，才能稳住甚至消化更多社会劳动力；大规模低收入群体有钱花，消费才不至于极大程度的萎缩，消费才有机会成为拉动经济复苏和增长的持续动力。这两个群体的最大特性在于其脆弱性，3个月的疫情已经让这两个群体濒临崩溃边缘，采取雷厉风行的政策迫在眉睫。
基于以上考虑，我建议：
1．建议中央迅速研究针对中小企业的大规模现金补贴计划，发行特别国债，利用税务系统大数据的优势，针对一定纳税金额以下的小微企业尽快一次性发放足额现金补贴，支持小微企业的租金，人员和流动资金，再持续围绕小企业发展的各方面需求陆续出台可落地的细化政。先让小微企业活下去，在研究如何活好。经此一役，小微企业的生存发展问题会成为一个较长时期投入重大关注的民生和社会问题，需要中央及各地方长期真正关注。
2．建议中央发行特别国债，地方配套专项，制定围绕失业群体、贫困群体、低收入群体等个体和家庭的现金补贴计划并从速发放，避免上述群体出现因为经济影响而可能的生存危机。针对中等收入群体发放消费卷，激活消费和需求，拉动制造业和内需。
3．针对儿童和老人进行专项补贴，针对正在接受各种类型的继续教育的成年人进行专项补贴。
4．针对金融服务机构，建议在切实落实已出台普惠金融政策的基础上，进一步作出针对小微企业贷款门槛的大幅度突破。建立临时性科学的评估体系和机制，大幅度简化疫情下的临时贷款流程。针对还款困难的企业给予展，续贷及免除逾期利息等政策，经查属实却为疫情影响所致的，一段时间内不计入失信名单。阶段性免除个人贷款利息，对于因疫情导致的失业而短期无法偿还贷款的个人，优先支持再就业。
5．对于疫情期间的各项旨在恢复经济的相关地方决策给予人阶段性取消终身追责制，并调整官员考核目标，将失业人数，再就业人数，小微企业等相关数据作为地方主政官员短期内的首要考核指标。在现行考核体制下，相当一部分执政人员已经从懒政出现拒政，凡事首要考虑潜在的追责风险，必然倾向于服务风险较小的国央企生态体系企业，市场上真正受益的民营小微企业凤毛麟角，也导致中央出台的政策在执行过程中落地难，需要根除形式主义。
6．更大力度的持续支持和优化创业环境，重点支持科技创新创业，就业平台型企业，继续鼓励科技成果向产业转化，鼓励公职人员停薪留职创业，鼓励国有资本参与创投，给予创新创业服务群体更多社会荣誉，鼓励这一阶层的壮大，在稳住创新创业群体成果的同时，继续发挥创业带动就业的市场效应，让创业群体消化更多的社会就业和消费压力。
持续的疫情所带来的影响波及方方面面，国内外疫情的时间差更是对大量行业的正常运作产生了极其巨大的影响，需要各级政府尽快转变疫情管理的方式和态度去加速恢复经济以及更精准政策的释放。而在这过程中，政策落地的及时性与科学性、合理性同等重要，可以预计下半年经济压力会继续加大，需要政府，企业，社会更大程度的相互配合和不断优化调整来稳定中小微企业群体，保证经济产业就业人口不发生巨大变化，需要中央政府在全国层面对中低收入群体进行一次性大规模现金发放，并保证一定的力度与覆盖面，通过增加居民收入，提升居民消费能力，通过刺激消费带动经济良性循环。只有中小微企业稳了，中低收入群体生活稳了，全面的经济复苏才有实现的可能。多耽误一天，就有更多的企业倒下，制造更多的失业人口。不以空前的力度下猛药，再拖一两个月，大规模的企业破产和随之而来的失业潮则很难避免。
中小企业面临众多难题，我有三个建议
技术带来的更大的变化就是中小企业的成长速度比我们想象的要快。我们花了11年时间，一直在做一件事情，就是寻找中国管理杰出模式。前九年评出来的 8 到 10 家的中国管理模式杰出奖获奖的企业都会有 15 年-20 年的企业历史，但第十年，评出来的 8 家企业中，有 5 家企业创立时间都在五年之内，最短的一家是两年。
这个现象非常特殊，这意味着今天企业的增长速度非常快。同样的情形，它被淘汰的速度也非常快。
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中小企业增长中
必须面对三个难题
企业增长的速度特别快，对组织管理的挑战就会特别大，我们就不得不面对三个难题。
第一，人员规模增长过快。
现在一个企业可以用一年半的时间，从一个员工，暴涨到三千个员工。而在过去的企业管理历史中认为，超过两千人就是大型企业。为什么说两千人就是一个大型企业？因为两千人带来的复杂性就足够大。如果你的规模不足以支撑两千人的时候，管理挑战是非常大的。可是我们现在一个中小企业就超过三千人了，可想而知有多大的复杂性。
中国中小企业最大的难题就是规模不够大，但人很多。如果你的规模够大，是可以处理人的复杂性的。可规模不够大，人又很多的时候，管理难度就非常高。
第二，放在内部管理消耗的精力过多。
这个难题如果不能解决，有可能把内部管理做好了，反而外部的机会没有了。
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第三，中小企业没有更多的资源去吸引更优秀的人。
如果你没有更优秀的人，你也很难做非常好的成长。
换个角度说，作为一家中小企业，恐怕都必须接受这三个难题的挑战。那么我们应该做什么？
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对三个难题的建议
第一，中小企业人员扩张的速度不要太快。
应该把更大的精力、注意力放在市场中。我希望你是一个小企业，但拥有众多客户。你拥有的顾客非常多，内部人的力量就会被更大地激发出来。这时你其实不需要特别多的人。
为什么建议你不要用特别多的人？因为我不希望你陷在管理的复杂性上。虽然我是教组织管理的，但我还是建议你先降低管理复杂性。降低管理复杂性的方法非常简单，就是人减少就可以，不要急于在人的扩张上花太多脑筋。
第二，中小企业在早期要用最简单的直线管理。
直线管理的好处是决策非常快，内部内耗非常少，使命非常清楚。这一点是我给创业者提的要求。我甚至觉得很多创业者把自己的位置摆得太高。我有时看很多小企业，给自己一个非常大的头衔，动用了「首席执行官」的头衔，这让我非常吃惊。
当你有这么高头衔时，你一定会养成一个习惯：我得有很多兵，不能当光杆司令。当你有很多兵时，你已经陷入很烦琐的管理当中。我希望你是一个「首席顾客官」而不是「首席执行官」。如果创业者能够是一个首席顾客官，这个企业我真不会担心，因为你在组织管理中的道理也是对的。
第三，尽可能让组织内成员发挥作用。
要做到这一点，可以先从组织内的规则和激励做起。组织内部规则建立起来，人员就可以各安其位；把激励做起来，人员就可以尽可能发挥作用并获得绩效和奖励。这样，整体的管理就会朝着一个有序的、有效的、让人们各安其位又能发挥作用的方向发展。
我能给的建议就是这些，我更期待你和市场、顾客互动，期待每个人在这个平台上自由发挥，但又有规则。那样的中小企业会成为领袖级企业，对此我充满期待。
中小企业转型升级亟须提升战略能力
当前，我国经济正在由高速增长阶段转向高质量发展阶段，处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的关键期。作为我国经济发展的重要生力军——中小企业也正在由高速增长向高质量发展转型升级。
毋庸置疑，在创新成为当前经济发展主要驱动力的今天，中小企业要想实现转型升级，就要坚持依靠创新，围绕国内国际市场新需求，创造新供给，在稳增长、调结构、惠民生和促改革之间找到发展的平衡点。
中小企业转型升级迫在眉睫
当前，面对国际产业分工格局和贸易环境变化、新一轮科技革命和产业变革加快的新形势，中小企业必须转向更多地依靠质量、品牌和服务等非价格竞争，做好产业链，提升价值链，完善供应链，全面提高核心竞争力。
“我们在调研企业数据时发现，当前我国中小企业转型升级有了明显进展，但是转型升级的动力尚不足，发展相对缓慢。”中国中小企业协会副会长周德文在接受中国经济时报记者采访时表示。
谈到转型升级的现状与难点，周德文认为，受市场整体低迷状态影响是首要原因。当前宏观经济形势依然严峻，国际经济复苏缓慢，外贸形势依然面临挑战;国内经济下行压力仍然较大，市场需求不足。表现在中小型企业身上则是业务订单减少，开工不足。
由于原材料价格波动较大，市场销售疲软，产品库存上升，用工成本上涨，职工工资待遇持续提高，社保、医保等费用相应增加，而产品出厂价格却下降，利润空间受到多重挤压导致生产成本持续攀高也是中小企业转型升级的难点之一。
各大银行在执行落实国家金融扶持政策时，放贷限制的条件有待放宽，中小型企业发展资金主要靠自我积累和民间融资，很难吸引资本或通过企业债券、股票等方式直接融资。中小企业融资难、融资贵也是转型升级的难点所在。
此外，在中小企业发展资金方面，部分企业面临的高负债、民间借贷、担保互保，导致资金链紧张。发展好一点的中小企业如果经历了改革初期闭着眼睛上项目都能盈利的时期，在面对危机时的反应往往不灵敏。周德文提醒，在货币宽松环境下中小企业要谨防大规模借贷扩张，这很容易导致其负债率急剧膨胀，担保互保情况网状缠绕，容易使资金链断裂，导致企业转型升级步履维艰。
管理思维同样影响着中小企业转型升级。周德文表示，企业家的管理思维并不是一开始就是落后的，相反，这些思维可能还都是在过去某一段时间里总结的成功经验，但是，世界发展日新月异，特别是在制定企业转型升级战略时，企业家如果一味地用从前的思维、固化的思维去管理企业，就会跟不上时代，甚至付出失败的代价。
走出固化思维拥有战略能力
引导中小企业转型升级健康发展，有许多工作要做，周德文认为，最重要的是要引导中小企业走出固化思维，拥有战略能力，这可以助力企业准确定位、设计新的商业模式和助推新模式落地。
在采访中记者发现，民营企业转型升级模式的产业化战略是提升企业核心发展竞争力的关键。如从“朝阳产业”向“战略产业”转型，从“多元化经营”向“归核化经营”转型，从“跳跃式战略”向“可持续发展战略”转型，从“低成本战略”向“差异化战略”转型，从“弱、小、散”向“提高产业集中度战略”转型，从“经济区域不均”向“梯度转移战略即产业转移”转型，从“OEM向ODM转型，OEM向OBM转型”。这些转型涉及到人才、技术、创新、研发、资金等方方面面，需要企业进一步拓展延伸产业链、提升价值链、完善供应链，加快构建产业新体系，全面提高产业核心竞争力。对此，周德文表示，这需要企业跳出原有的固化思维，拥有较强的战略能力，比如寻找战略合作伙伴帮助企业转型升级，实现可持续经营。
中小企业实施转型升级战略的前提是对自身的准确定位。企业定位首先要明确企业在行业中的地位，比如是想做一个行业的跟随者、整合者还是竞争者。其次，企业家要明确企业的核心优势，是技术还是产品。例如，制造业领域的中小企业一般要对产品进行定位，即企业要根据顾客的需求，把产品或品牌，打造得极具个性，并在消费者心目中占据一定位置。中小企业为产品准确定位，就可以有针对性地进行营销和配套服务，锁定顾客群体。
新的商业模式是助力中小企业转型升级的关键战略。战略能力是资源、能力和战略的有机结合体。周德文认为，新的商业模式是实现企业内部资源同外部环境匹配的能力，是企业生存的基础并能指导企业未来的发展。而这也体现在企业对机会的洞察能力上。“比如，我发现中国人喜欢喝豆浆，并且我拥有大豆资源，那么，我就可以利用这个资源做豆奶。在经营豆奶的过程中，我发现竞争激烈，不得不考虑转型升级，怎么做?设计新的商业模式。比如做豆浆机，让每一个买豆浆的人都可以在家里喝到自己做的豆浆。所以，新的商业模式设计往往会为企业开拓一片新的天空。”周德文说。
最后一点是助力中小企业新模式落地。周德文说，中小企业拥有了战略能力，能为企业设计新的商业模式，但是，光把新的商业模式设计出来还不行，还要通过战略能力助推新模式落地。因为没有落地，一切都将是空谈。优秀的企业总是在不断地找到它的新模式，并不断地促成新模式落地。
