数智驱动力持续释放，“人工智能+”深度赋能千行百业。2024年，我国在全球新公开的生成式人工智能专利中占比61.5%，居世界第一；人工智能产业规模、企业数量、算力规模均居世界第二；多模态大模型、通用智能体、人形机器人等前沿领域整体水平处于世界第一方阵。“人工智能+”效应持续显现，智慧工厂、智慧交通、智慧文旅、智慧医疗等新产业、新业态、新商业模式迅猛发展，2024年我国“三新”经济增加值超24万亿元，占国内生产总值的18.01%。以通义千问、DeepSeek等为代表的国产通用大模型快速崛起，行业深度垂直应用成为鲜明的中国特色，在能源电力、石油化工、装备制造等高价值场景涌现出一批代表性行业大模型。《黑神话：悟空》、《哪吒2》等数字文化产品采用国际领先的三维立体空间计算、动态水墨渲染引擎等自主数字技术，向全球展示中华文化独特魅力。

  区域生产力布局优化，呈多点突破、全面开花态势。北京、上海、粤港澳大湾区三大国际科技创新中心创新能级持续跃升，对全球创新资源要素的集聚效应日益增强，在全球科技集群排名稳居前10位，粤港澳大湾区2025年排名上升至全球首位。西部地区新兴产业异军突起，2024年新疆新增新能源装机规模居全国第一，贵州为全国提供23%的总算力。中部地区装备制造集群加快崛起，安徽在量子信息、聚变能源、深空探测等领域打造科创高地，湖南在工程机械、轨道交通、中小航空发动机等领域打造先进制造业集群，山西推动资源型经济转型发展、煤炭先进产能占比提升至83%。东北地区老工业基地焕发活力，2024年辽宁规上高技术制造业增加值同比增长11.3%，黑龙江农业科技贡献率达70.8%，各地新旧动能加快转换。

  绿色生产力加快培育，建成全球最大清洁能源体系。与“十三五”末相比，我国2024年单位国内生产总值能耗强度下降11.6%，是全球能耗强度下降最快的国家之一。全球最大、发展最快的清洁能源体系和全球最大、最完整的新能源产业链建成，可再生能源装机规模历史性超过煤电，风电装机规模连续15年、光伏装机规模连续10年稳居世界第一，2024年风光新增装机规模占全球的63%，以碳捕集、利用与封存（CCUS）为代表的前沿绿色技术加速落地。全球规模最大、要素最齐全的国家生态环境质量监测网建成，世界最长环沙漠生态屏障塔克拉玛干沙漠锁边工程全面“合龙”。全球最大碳市场建成、扩容，全国碳排放权交易市场年覆盖二氧化碳排放量超过50亿吨，全国温室气体自愿减排交易市场正式启动。我国绿色贷款余额连续4年平均增速超20%，截至2025年一季度规模超40万亿元，居全球首位，绿水青山向金山银山转化通道日益畅通。

  二、发展新质生产力面临哪些问题？

  从调研情况看，新质生产力发展在取得显著成就的同时，仍面临一些深层次、结构性的矛盾和问题，主要表现在以下几个方面：

  对新质生产力的内涵与外延存在模糊认识。当前，各地探索发展新质生产力的实践如火如荼，但也有地方对新质生产力内涵、外延的认识仍然不够清晰。比如，有的将新质生产力标签化，出现“捡进篮子都是菜”的现象；有的将新质生产力概念窄化，简单等同于新技术新产业，忽视传统产业转型升级的作用，甚至不顾资源禀赋和产业基础，“一窝蜂”上马人工智能、新能源汽车、量子信息等项目，造成资源配置分散、产能利用率不足；有的将发展新质生产力简单看成经济部门或发达地区的职责任务，可能因此错失发展机遇等。习近平总书记明确指出，新质生产力是“具有高科技、高效能、高质量特征，符合新发展理念的先进生产力质态”，“发展新质生产力不是要忽视、放弃传统产业”，“就怕来个大呼隆，先是一哄而起，最后一哄而散”。发展新质生产力，关键是真正学深悟透习近平总书记相关重要论述精神，从思想上“正本清源”、厘清认识，认真领会“因地制宜”、“不要搞一种模式”的方法论，结合本地发展实际有所为有所不为，才能推动新质生产力发展沿着正确方向前进。

  基础研究和高端技术两个“短板”较为突出。当前，我国在追赶型创新方面成就斐然，但在基础研究和“卡脖子”技术攻关方面仍有差距。基础研究投入仍然相对不足，2024年我国基础研究经费占全社会研发经费比重6.91%，与主要发达国家12%—23%的比例相比仍有明显差距，特别是企业投入在我国基础研究总投入中的比例相对偏低、结构有待优化，适应基础研究周期长、风险高、不确定性大等特点的支持、激励、评价体系有待健全，顶尖科技人才和重大原创性、颠覆性成果还不多。关键核心技术攻关还存在一定碎片化现象，系统性还不够强，高端芯片、工业母机、操作系统、基础软件、精密仪器、核心种源等高端科技供给仍存在一定不足，“卡脖子”技术和关键零部件受制于人的局面尚未得到根本扭转。基础研究是创新的源头活水，核心技术是国之重器，关键核心技术是要不来、买不来、讨不来的，就好比在别人的墙基上砌房子，再大再漂亮也可能经不起风雨，只有夯实科技创新根基和底座，才能真正实现高水平科技自立自强。

  科技创新和产业创新深度融合仍面临堵点卡点。调研发现，一些领域科技和产业“两张皮”问题尚未得到根本破解，对科技到产业“惊险一跃”的支撑保障有待加强。比如，教育体系中专业设置、人才结构与产业需求适配性还存在差距；一些科研成果停留在实验室阶段，缺少市场化、专业化的转化平台，部分地区高校发明专利产业化率不足10%，部分自主技术产品“能用但不太好用”；一些地方各类创新平台交叉重复，协调机制还不健全；一些政府引导基金投向较为分散，领投和投早、投小、投硬科技占比还不够高；融资结构长期以间接融资为主，市场化的科技金融支持体系尚不完善，创新项目融资难、融资贵问题仍较突出；人工智能等新技术产业化过程中出现数据滥用、隐私侵犯、算法歧视、深度伪造等风险，相关法律法规亟待健全等。在当前新一轮科技革命和产业变革深入发展的背景下，破解科技与产业“两张皮”问题、实现二者深度融合显得愈发迫切。如何融？“融合的关键是强化企业科技创新主体地位”，“融合的途径是促进科技成果转化应用”。要加快建立主要由市场评价技术创新成果的机制，打破阻碍技术成果转化的瓶颈，同时抓紧制定完善相关政策法规、应用规范、伦理准则等，使创新成果更快更好转化为现实生产力。

  地方保护、市场分割、“内卷式”竞争妨碍创新潜力的有效激发。当前，新质生产力成为我国经济发展的活跃因素，但地方保护、市场分割、“内卷式”竞争等制约因素仍然存在，阻碍着新质生产力的形成与发展。比如，一些地方政府为吸引高科技企业投资，变相补贴甚至“买商补贴”，通过零地价甚至负地价优惠等办法招商引资，导致重复建设和企业投机频发；有的地方政府在配置资金、土地、税收优惠等资源的时候出台歧视性政策，或在采购、招投标等环节中设置“隐形门槛”，或在行政执法中对本地企业和外地企业“同案不同罚”，限制外部优质竞争者入场，保护本地低效企业；一些新兴产业的企业为抢占市场份额开展低价无序竞争，导致行业利润下降，加剧“低端锁定”风险和国际经贸摩擦风险等。这其中有些是长期存在的老问题，有些是刚露苗头的新问题，但大多具有利益关联度高、牵涉面广的特点，必须拿出敢于啃硬骨头、闯难关、涉险滩的勇气，坚决破除一切束缚新质生产力发展的观念和体制机制障碍，促进各类先进生产要素向发展新质生产力集聚。

  逆全球化等外部冲击增加了短期不确定性。近年来，一些国家对我国高科技领域实施脱钩断链、“小院高墙”、“大院铁幕”等打压手段。比如，通过“实体清单”、出口管制、投资限制等阻挠我国进口高科技产品，通过“长臂管辖”、贸易调查、滥施关税等打压我国新兴产业出口，通过地缘施压、胁迫交易、造谣抹黑等扰乱我国海外投资布局，通过泛化安全审查、限招国际学生、禁访科研数据库等限缩国际科技交流合作渠道等。调研发现，这些外部冲击对我国新质生产力发展造成了不同程度的影响，但影响主要是短期的、局部的，从长远看有利于倒逼我们加快自主创新步伐，如芯片、人工智能、光伏等很多领域新质生产力形成速度大大加快。调研中很多同志反映，中国经济具有压不倒、打不垮、挡不住的强大韧性，而且在把握科技进步大方向、产业革命大趋势上体现出显著优势。科学技术是世界性、时代性的，少数国家封锁干涉破坏科技交流的企图注定不会得逞，我们要坚定站在历史正确的一边，在更高水平上开展国际经济和科技创新合作。

  三、发展新质生产力要抓住哪些重点？

  “十五五”时期，我国发展环境将面临更加深刻复杂变化，大国博弈同科技革命相互交织，改革发展与安全稳定任务艰巨，战略机遇和风险挑战前所未有，不稳定、不确定、难预料因素明显增多。我们要在把握世界发展大势、解决重大现实问题的基础上，在更高水平上统筹谋划和加快推进新质生产力发展，实现社会生产力的革命性进步，以高质量发展的确定性应对各种不确定性，牢牢掌握国家发展和国际竞争主动权。

  强化战略性顶层设计，构建新质生产力发展的政策体系。发展新质生产力是一项重大战略性全局性任务，贯穿“五位一体”总体布局各方面，需要全方位加强顶层设计。以完善国家战略规划体系为引领，将新质生产力纳入“十五五”规划纲要核心内容，从国家层面对发展新质生产力作出总体部署，明确发展目标、主攻方向、技术路线、产业布局、实施路径、序时进度等。以强化政策统筹协调机制为重点，把发展新质生产力的总体要求全面、系统、具体地落实到财政、金融、产业、环保、区域、教育、科技、人才等各方面政策和改革举措中，构建更强有力的部门、央地、区域、政企间统筹协调机制。以强化安全保障体系为支撑，对粮食、能源、金融等国民经济命脉领域，人工智能、生物医药等战略性新兴领域，数据跨境、海外利益等国际前沿领域，加强安全保障方面的制度设计、政策供给和法治保障力度。以建立政策动态调整机制为配套，根据国际政治、经济、科创形势变化，适时调整优化中短期策略，确保总体目标顺利实现。

  深化全链条科技创新，筑牢新质生产力发展的强大根基。科技创新是一个复杂系统工程，需要发挥新型举国体制优势，一体推进上中下游协同创新。聚力补强基础研究短板，统筹国家战略科技力量，坚持“四个面向”凝练重大科研课题，强化跨领域跨学科协同攻关，完善竞争性支持和稳定支持相结合的投入机制，大幅提升基础研究组织化水平，同时鼓励自由探索，努力提出原创基础理论、掌握底层技术原理。聚力突破核心技术瓶颈，适应新一轮科技革命多条技术路线并行演进、动态竞争、交叉融合的特征，完善“卡脖子”技术的分类标准、攻关优先级，瞄准关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术和颠覆性技术创新实施重大科技专项，统筹推进大科学装置等“硬设施”和自主科研数据库等“软设施”建设。聚力建设技术转移体系，构建大中小企业融通、产学研用协同的创新联合体，完善“概念验证—中试验证—应用验证平台”全链条转化孵化服务，促进自主攻关技术产品多场景应用、大规模推广、高频次迭代、持续性升级。

  布局现代化产业体系，打造新质生产力发展的坚实载体。因应国内外形势变化统筹调整我国产业体系布局，既是当务之急，也是长久之策。统筹发展传统产业、新兴产业、未来产业，以实体经济为根基，全面推进传统产业高端化、智能化、绿色化转型，巩固和强化“新三样”等新兴产业竞争优势，聚焦未来制造、未来信息、未来材料、未来能源、未来空间、未来健康等关键领域，精准识别和大力发展高潜能未来产业新赛道，加快推动新旧动能接续转换、支柱产业有序更替。统筹推进数字经济与实体经济深度融合，加快推动一二三产业融合发展，通过技术牵引、要素联动、链条延伸等，促进产业间交叉渗透、耦合共生、相融相长，培育更多新业态新模式。统筹优化区域重大生产力布局，坚持因地制宜、先立后破、分类指导，根据各地资源禀赋、产业基础、科研条件等，有选择地推动新产业、新模式、新动能发展，推进产业梯度有序转移，深化地区产业协作，通过技术共研、要素共投、场景共建、市场共拓、风险共担、收益共享等方式强化协同创新，培育更多特色优势产业集群，引导产业链合理有序跨境布局，增强产业链韧性和安全水平。

  推进深层次体制改革，形成与新质生产力发展更相适应的生产关系。生产关系必须与生产力发展相适应，发展新质生产力需要持续深化改革，实现有效市场和有为政府更好结合。着眼培育创新主体，坚持和落实“两个毫不动摇”，增强国有企业核心竞争力，推动国有资本向前瞻性战略性新兴产业集中，落实民营经济促进法，构建民营企业参与国家重点项目建设长效机制，推动创新基础设施共享共用。着眼优化创新环境，纵深推进全国统一大市场建设，综合整治“内卷式”竞争，规范地方招商引资法规制度，强化行业自律，推进重点新兴行业产能治理，健全人工智能等新兴领域监管机制。着眼集聚创新要素，加强急需紧缺、前瞻性引领性学科专业超常规布局和拔尖创新人才自主培养，建立以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价体系与激励机制，完善海外引进人才支持保障机制，完善政府引导基金容错机制，健全科技金融、绿色金融等标准和服务体系，培育耐心资本，发展多层次资本市场，强化知识产权全链条保护机制，深化数据确权、定价和交易制度建设等，促进各类优质生产要素高效便捷流动、活力竞相迸发。