|
【核心看点】 金融是现代经济的核心。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视金融业发展，从金融安全、金融监管与改革、公司治理、服务实体经济等方面作出了诸多阐述。习近平总书记提出，为实体经济发展创造良好金融环境，疏通金融进入实体经济的渠道，积极规范发展多层次资本市场，扩大直接融资。资本市场作为现代金融体系重要组成部分，要按照中央部署，从实体经济发展需求出发，正确处理发展与监管关系，实施双轮驱动，助力供给侧结构性改革。
立足动力转化 资本市场服务改革能力增强
在国内外经济社会影响因素日益复杂的情况下，资本市场是促进实体经济增长的一个重要着力点，特别是在解决投资资金来源、助推新旧动能转换方面有着独特优势和较大发挥空间。
直接融资比重显著上升，融资成本逐步下降。2016年，企业首发和再融资合计1.33万亿元，同比增长59%，IPO家数和融资额创近5年来新高，IPO已经成为促进股权融资和民间资本形成的重要途径。同时，交易所债券市场筹资规模不断扩大，企业融资成本下降，2016年，交易所市场共发行债券3.17万亿元，同比增长47%。
并购重组支持产业整合，助力企业去产能、降杠杆。在秉持“多兼并重组，少破产清算”的前提下，资本市场不断完善境内外市场并购支付手段和定价机制，通过并购基金以及并购重组私募债等方式积极推动化解过剩产能，降低企业杠杆率。2016年全年上市公司并购重组交易总金额达2.39万亿元，对提高行业集中度和上市公司业绩发挥了重要作用，一批企业通过并购重组减少债务和支出，降低资金低效占用，强化资源整合。
服务创新驱动“补短板”，增强企业投资能力。在产业转型的背景下，过去建立在低成本、高耗能基础上的劳动密集型产业竞争力日趋下滑，亟需培养一批新型产业支持经济增长，提高有效供给。2016年，创业板500多家上市公司中，高新技术企业占比超过九成;全国中小股份转让系统(新三板)，挂牌企业10163家，先进制造业、现代服务业占比较高，立足服务创新、创业和成长型企业功能进一步强化。
加强监管协调
坚持资本市场制度化方向
健康稳定的资本市场是服务实体经济、支持供给侧结构性改革的前提。据统计数据显示，2016年证监会系统共办结违法违规案件233件，冻结涉案资金20.64亿元，在保护投资者权益、提升综合执法能力等方面成效显著。目前虽然我国金融风险总体可控，但仍要对各市场交叉感染风险保持高度警惕。资本市场一方面承担着服务实体经济发展的重任，另一方面也面临资金过度逐利、监管存在空白和短板等挑战。未来要将金融安全放在更加重要的位置，加强事中事后监管，有序化解和处置突出风险点，着力维护市场稳定。
一是加大制度建设力度，以法治化保障市场健康可持续发展。发达国家经验表明，法治是推动资本市场利益关系平衡有序的重要因素。针对我国资本市场中出现的“高送转”配合减持等违规行为，要加大惩处力度，提高扰乱市场秩序的违法违规成本;同时，法治化建设要适应供给侧结构性改革需要，改革中实践效果好的做法可上升到制度层面。二是完善上市公司信息披露监管体系，构建信息披露综合管理制度，维护公开、公平和公正的市场秩序，保护投资者合法权益。三是加强中介机构监管，稳定市场运行。解决好中介机构风险管控意识薄弱、合规经营不够重视、盲目无序扩张等问题，督促中介机构突出主业、下沉重心，归位尽责。四是强化交易所一线监管职能，加强对股市、债市和期市资金流向全面监控和风险监管。在金融去杠杆的大环境下，要摸清股市、债市杠杆投融资业务的风险底数，提高风险预警预判和处置化解能力。
把握正确导向
满足企业多元化投融资需求
经过20多年发展，我国资本市场逐渐壮大，在服务国民经济中扮演着越来越重要的角色。为此，必须进一步优化资本市场投融资功能，缩短企业融资链条，进一步发挥资本市场在供给侧结构性改革中的作用。
一是健全多层次资本市场体系，形成与实体经济转型相匹配的市场结构。多渠道推动股权融资，深化创业板、新三板改革，规范发展区域性股权市场，推动债券市场发展。通过IPO、再融资、发行债券等途径加速股权、债权资本形成，帮助企业优化融资结构、降低融资成本、化解债务风险，引导社会资本向优质企业集中。二是完善市场化并购重组和债转股制度安排，积极推动去产能、去杠杆。在切实保护投资者权益、严防市场风险的前提下，支持上市公司通过资产注入、引入战略投资者等方式增强竞争力，提升上市公司产业资本的整合作用，推动资源从产能过剩的传统产业向新兴产业转移;同时，引导债转股实施企业把市场化债转股与治理结构整合有机统一起来，遏制“搭便车”、“逃废债”现象发生。三是坚持期货市场服务产业发展的职能，提升市场运行质量。在适应产业和金融发展需要的基础上，充分评估、严防风险，防范市场过度投机对现货市场可能带来的负面影响;逐步构建有国际影响力、权威性的商品期货综合指数，切实反映市场基本商品价格的变动趋势，为产业政策制定、企业经营决策提供有效参考。四是市场与产品协同发力，培育新动能，服务创新需要。强化创业板、中小板和“新三板”市场的融资、并购、交易等功能，制定适合创新型、成长型企业需求的制度安排，并发挥市场对企业的估值定价功能，方便参与者对创新技术的价值进行评估;加强私募基金对创新创业企业的支持作用，促进民间投资发展，提高资本转化效率;发展公司债市场，稳妥推进适合科技创新型中小企业的融资产品。
总之，在实体经济转型升级的关键时期，要不断推动资本市场回归本位，强化服务国民经济发展的“初心”，坚持抑制资产泡沫、防控金融风险，推动实体经济发展行稳致远。(作者：中证金融研究院 马雪娇)
从供给侧结构性改革寻找新动力
今年以来，我国国民经济继续保持基本平稳、稳中有进、稳中有好的发展态势。在国内外形势错综复杂，世界经济复苏缓慢，国内经济面临下行压力的不利局面下，这一成绩的取得来之不易。这背后，供给侧结构性改革功不可没。
供给与需求是一枚硬币的两面，两者互为条件，相互转化。许多年来，我国强调从需求管理的角度进行政府宏观调控，推动经济实现高速增长。但问题是，需求侧的“三驾马车”目前都面临不小压力。特别是我国正处于“三期叠加”的发展阶段，如果继续采取刺激需求的方法来解决问题，不仅边际效应递减，从长期来看，也只会让经济结构粗放、不合理的矛盾更加积重难返。
一年来，按照深化改革要求，各部门各地区在坚持适度扩大总需求和调整需求结构的同时，坚定不移地推进供给侧结构性改革，特别是抓好“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大重点任务。
这一系列举措的成效目前正在初步显现。从生产供给看，工业正在加速摆脱产能过剩和市场需求不振等矛盾的困扰，工业生产稳中有升，效益指标有所改善;服务业特别是现代服务业和居民消费相关服务业保持较快增长，稳居国民经济第一大产业。更重要的是，新主体新成果快速增加，新产业新业态方兴未艾，新产品新技术迅猛发展，新服务新模式不断孕育成长。供给侧的改善，也带动了需求的回升与升级。
在看到成绩的同时，我们也要看到当前我国经济面临的周期性矛盾和结构性矛盾相互交织，主要矛盾已转化为结构性问题。要彻底解决这些问题，必须在适度扩大总需求和调整需求结构的同时，坚定不移地从供给侧发力，把改善供给结构作为主攻方向，实现由低水平供需平衡向高水平供需平衡跃升，通过供给侧结构性改革寻找经济增长新动力。
供给侧结构性改革下的中国宏观经济
——2016年中期中国宏观经济分析与预测
2016年上半年，在积极财政政策、货币政策以及房地产新政作用下，中国宏观经济在持续探底中呈现出企稳迹象——CPI重返“2时代”、PPI负增长大幅收窄、企业利润增速“转正”以及房地产类数据反弹，都表明中国宏观经济并不存在“硬着陆”可能，其雄厚的经济存量、广阔的纵深空间以及强大的中央政府决定了中国经济能够承受世界经济“长期停滞”和“新平庸”的冲击。
但是，部分宏观经济数据短期趋稳的同时，以下几方面变化却值得高度重视：1)“去产能”还在布局阶段，过剩行业产品价格却开始出现大幅度波动;2)三四线城市房地产“去库存”还没有开始，一二线城市房价却出现全面上扬;3)对“僵尸企业”和高债务企业的整治还没有实质性展开，大量高负债国有企业却已经大规模进军土地市场、海外并购市场和金融投资市场;4)“去杠杆”各类举措刚开始布局，但宏观债务率却持续上扬，部分指标已经大大超过警戒线;5)“降成本”如火如荼地展开，但各类宏观税负指标却持续加重，企业总体盈利能力持续下滑;6)房地产投资增速超预期反弹，各类新开工项目大幅上扬，但民间投资增速却直线回落;7)M2增速保持稳定，但M1增速却出现持续上扬，M1-M2缺口持续扩大;8)居民收入增速持续超过GDP增速，但劳动力生产率以及企业盈利能力却出现持续下滑;9)对外投资增速急剧上扬，但出口增速却持续低迷;10)各类技术指标进步神速，新经济增长动力开始显现，但总体劳动生产效率依然处于持续下滑的区间;11)工业等传统行业有所企稳，但服务业和新兴行业却开始呈现疲态;12)政策类投资增速回升，但消费却出现持续回落。
这十二大现象充分说明中国宏观经济运行依然面临四方面问题：一是供给侧改革的着力点还没有完全找到;二是稳增长政策并没有缓解宏观经济深层次问题，反而使各类扭曲大幅度上扬，资源配置效率持续恶化，经济主体的信心没有得到改善;三是经济回落的负反馈机制开始发生变化，经济内生性下滑压力有所加剧，“生产效率预期下滑+投资的预期收益下滑+收入增速预期下滑”所带来的市场型投资疲软和消费疲软开始向深度蔓延。短期产出与中期潜在产出的负向强化机制、超国民收入分配所带来的“消费-投资”困局、实体经济与虚拟经济相对收益下滑所带来的进一步“脱实向虚”等新难题已成为中国宏观经济摆脱持续探底困境的核心障碍;四是当前宏观经济的短期企稳构建在大规模政策宽松和泡沫化房地产复苏之上,实体经济与虚拟经济之间的分化决定了中国宏观经济还没有形成持续稳定或复苏的基础。
□中国人民大学宏观经济论坛团队 刘元春闫衍 刘晓光执笔
中国宏观经济并不存在“硬着陆”可能，其雄厚的经济存量、广阔的纵深空间以及强大的中央政府决定了中国经济能够承受世界经济“长期停滞”和“新平庸”的冲击。本轮“不对称W型调整”的第二个底部将于2016年底至2017年初出现，并呈现出强劲的底部波动特征。
2016年-2017年是中国实施供给侧结构性改革的关键期，“大改革+更为积极的财政政策+适度宽松的货币政策+强监管”必须要有可操作的抓手和可实施的方案，各类改革方案和政策措施应该做出新的调整。
五方面压力凸显
企稳态势料难持续
2016年下半年，中国宏观经济难以持续上半年企稳态势。外部经济波动的重现、内部扭曲的强化、金融风险的不断累积与间断性释放、结构性改革的全面实施等方面因素决定了经济下行压力的进一步抬头。与此同时，政策刺激效率的递减和房地产泡沫的管控决定了经济政策的对冲效应将大幅下降。因此，本轮“不对称W型调整”的第二个底部将于2016年底至2017年初出现，并呈现出强劲的底部波动特征。
第一，世界经济形势持续表现为“四低”特征，即持续的低增长、低贸易、低通胀和低利率。“新平庸”或“大停滞”的世界经济，通过贸易渠道、投资渠道和汇率渠道对中国经济产生较为不利影响。大宗商品价格剧烈波动以及各国央行货币政策不协调，给2016年脆弱的宏观经济和金融市场带来了巨大的不确定性，加剧了国际资本流动和汇率波动风险。2016年新兴经济体的动荡将超越以往新兴经济体所面临的各类波动，各类地缘政治的超预期冲击可能导致欧洲经济复苏夭折。因此，世界经济不仅面临总体性的持续低迷，同时还存在“二次探底”可能，中国经济难以在世界经济探底之前全面实现周期逆转。
第二，内部再平衡带来的冲击将持续显化。一是出口持续下滑决定了过去利用政策性内需弥补外需的方法出现失灵，简单的“扩投资”不仅不能改变中国“贸易品过剩、非贸易品不足”的结构性问题，反而强化了贸易品过剩局面;二是出口持续下滑意味着中国储蓄过剩将持续出现，但由于资金市场的刚性，无风险基准利率难以快速下降，市场性投资不仅没有在充足的储蓄供应下有所上扬，反而由于投资预期收益的下滑、投资空间的压缩以及资金匹配的结构性问题等因素出现下滑，计划投资与储蓄之间的缺口不断扩大，宏观平衡的压力持续上扬;三是财政政策和信贷政策带来的是偏向性救助和资源流动，导致大量效率低下的国有企业获得大量资金，这些资金的投入不仅强烈地挤压了民间投资的空间，更为重要的是导致国有企业可以利用廉价的资金大举进入房地产市场、土地市场、海外并购市场以及其它非主营投机性业务，导致资金进一步“脱实向虚”。四是工资与福利性收入持续超国民收入分配的后果开始显化，一方面国民消费率在中高端消费供给短缺的制约下并没有得到明显改善，另一方面在政府投资功能没有得到转变的前提下而实施的社会建设和福利体系建设，严重侵蚀了企业的投资收益，在外部需求持续下滑、内部盈利大幅度下降、新型政商关系还没有完全建立等因素的作用下，中长期经济增长的发动机——资本形成和研究开发增速持续下滑。这不仅导致短期需求不足，更为重要的是，导致中长期潜在增速伴随短期增速持续下滑而下滑。
第三，汇率贬值、债券违约、房地产价格泡沫、期货价格大幅度波动等因素在2016年下半年所带来的局部风险将进一步上扬，这将大幅提升经济主体的风险厌恶情绪，从而导致风险溢价大幅度上升、资金供求在总量和结构上双重趋紧，进一步导致投资下滑。特别是由于房地产泡沫扩散力度和上扬态势远远超过预期，对于房地产泡沫的治理很可能导致目前快速上扬的房地产投资增速趋缓，房地产健康复苏存在夭折可能。
第四，中国目前不断加剧的扭曲、不断弱化的内生增长动力以及全球性结构性改革竞争，决定了2016年下半年必须全面启动结构性改革，这是最佳时点和必须时点，但以“三去一降一补”为核心的供给侧结构性改革必定会给宏观经济带来短期阵痛和下行压力。
第五，积极的财政政策和稳健的货币政策虽然对于下行压力有较好的对冲作用，但是，不断蔓延的房地产泡沫与持续上扬的金融风险将严重掣肘货币政策的宽松取向，结构性改革带来的短期高额成本将严重压缩财政政策更为积极的空间。虽然中国经济周期已经开始从底部反弹，但新型的激励相容的正向激励体系还没有完全建立起来，各类政策传导的行政机制和经济机制还没有完全常态化，政策对冲下行压力的效果将大打折扣。
投资消费双疲弱
内生增长动力望启动
在外需持续疲软和消费下滑作用下，2016年上半年GDP实际增速较去年回落0.2个百分点。但值得注意的是，由于PPI和CPI持续改善，GDP平减指数由去年上半年的-0.12%上升到2016年上半年的0.6%，导致2016年上半年GDP名义增速达到7.4%，较去年同期提高0.5个百分点，较去年全年提高1个百分点。这种价格效应大大缓解各类经济主体的压力。
下半年，由于投资增速回落和消费疲态进一步延续，GDP增速将出现明显回落，预计全年GDP实际增速为6.6%，较去年全年下降0.3个百分点，但由于价格效应，2016年GDP名义增速为7.5%，较去年全年提高1.1个百分点。因此，从经济运行角度来看，2016年虽然延续了新常态艰难期不断探底特征，但价格水平摆脱生产领域的“萧条”和消费领域的“低迷”，将有利于内生经济增长动力的启动。
从供给角度来看，除第一产业保持相对稳定之外，第二产业和第三产业基本上保持了持续回落态势，特别是第二产业在供给侧结构性改革作用下，去产能和化解“僵尸”企业直接导致短期工业产出明显下滑，预计2016年上半年工业增加值增速为5.9%，全年为5.5%，较2015年下滑0.5个百分点，较2016年上半年下滑0.4个百分点。值得注意的是，经济转型寄予厚望的第三产业改变了2015年增速回升态势，预计2016年上半年增速仅为7.7%，较去年同期下滑0.6个百分点，2016年全年增速为7.9%，较去年全年增速回落0.4个百分点。
从总需求角度来看，三大需求总体疲软，但回落幅度在短期需求扩张政策的作用下小于总供给，这导致2016年总产出实际增速回落的过程中，价格水平出现改善，GDP平减指数得到较大幅度回升。
第一，基础建设投资和房地产投资持续改善难以填补民间投资增速下滑和制造业投资增速下滑所带来的缺口，城镇固定资产投资增速在一季度快速抬头之后持续回缓，预计上半年城镇固定资产投资增速为9.9%，比去年同期下降1.6个百分点，比去年全年增速下降0.1个百分点。预计全年城镇固定资产投资增速为9.8%，比去年下降0.2个百分点。如果考虑下半年固定资产投资价格指数的回升，实际投资增速回落更为明显。
第二，在高端消费外流、收入增速疲软以及预期恶化等因素作用下，2016年消费总体疲软现象比较明显。预计2016年上半年全社会零售名义增速为10.1%，实际增速为8.0%，比去年同期分别下降0.3个百分点和1个百分点。预计2016年全年名义增速为10.1%，实际增速为7.8%，比去年全年增速分别下降0.6个百分点和1.5个百分点。
第三，在世界经济持续疲软和人民币贬值等因素作用下，进出口在2016年呈现“前低后稳”的走势，预计2016年上半年以美元计价的出口增速为-7.0%，全年增速为-2.3%左右，而以美元计价的2016年上半年进口增速为-4.6%，全年为-1.2%。上半年贸易顺差为2196亿美元，全年顺差预计达到5616亿美元，占GDP的比重为5%左右，略低于去年的水平。
第四，2016年低迷经济中最为显眼的指标就是价格数据明显回升。从表象来看，各类价格指标回升是蔬菜、猪肉以及大宗商品的轮番驱动的产物，但深层次看，货币宽松、供给增速更快回落以及持续的成本推动才是本轮价格回升的关键。预计2016全年CPI增速为2.3%，比2015年上涨0.9个百分点。
与此同时，工业领域通货紧缩现象将在“去产能”全球大宗商品价格反弹、房地产反弹和价格基数等因素的作用下得到全面缓解，预计2016年全年PPI跌幅为1.2%，比2015年缩小4.8个百分点，年末单月同比由负转正;2016年GDP平减指数由负转正，全年同比增速0.85%，较2015年回升1.3个百分点。
第五，2016年货币政策继续持续总体宽松的基调，但受到物价上涨、房地产市场泡沫以及杠杆率持续攀升等因素的掣肘，货币政策将由上半年较为宽松的定位转向适度稳健;同时，受到资金内生性收缩压力，广义货币供应量M2与狭义货币供应量M1、全社会融资增速之间的差额扩大，流动性向实体经济渗透力进一步下滑。预计M2增速保持在13%，社会融资总额增速为13.4%。
多层面关注供给侧
把握改革政策协调性
2016年-2017年是中国实施供给侧结构性改革的关键期，“大改革+更为积极的财政政策+适度宽松的货币政策+强监管”必须要有可操作的抓手和可实施的方案，各类改革方案和政策措施应做出新的调整。
一、要把握目前中国经济持续回落的逻辑，高度重视当前总体经济增长动力持续下滑的现实，要密切关注目前劳动生产率下滑、企业投资预期收益下滑、实体经济与虚拟经济收益的缺口不断扩大、消费与投资等内需持续同步回落等现象，把改革与调控的落脚点切实放到投资收益预期逆转、劳动力生产率回升之上，积极构建短期扩大需求与中期提升潜在增速相契合的“政策包”。
1、要利用目前比较宽裕的财政空间来化解持续“超国民收入分配现象”带来的“消费-投资困局”。
2、要充分认识金融资源过剩所带来的“金融资源诅咒”，要采取系列政策缩小实体经济收益与虚拟经济收益的缺口。
3、对于短板行业、基础设施、技术改造、研究开发以及人力资本等领域的投资应当全面提升，这不仅关系到短期总需求提升，更为重要的是，它涉及到中期潜在产出水平提升。
4、实施多种举措，积极化解“民间投资急剧下滑”困局。1)实质性的国有企业改革和政府改革依然是提振民营企业家信心的核心;2)投资领域特别是第三产业投资领域的开放依然是关键;3)改变金融资源过度偏向性投放，在目前国有企业软约束问题重新高涨时点上依然具有十分重要的作用;4)很多降成本的举措难以解决民间投资燃眉之急，同时也不是民间投资下降的核心原因;5)要从国际竞争的角度来认识提升劳动生产力的战略意义。
二、十二大类扭曲现象证实了供给侧结构性改革全面实施的迫切性，一方面我们必须抓住当前经济不断探底所带来的“大破大立”的大改革时机;另一方面，我们必须梳理目前供给侧结构性改革进展不顺的关键，重新寻找供给侧结构性改革的着力点和实施的“抓手”。
1、“僵尸”企业的出现、高债务和高产能部门的显化、地方政府财政的恶化以及局部区域经济的塌陷，已经为大改革提供了前所未有的突破口。
2、按照上述预测，今年年底中国经济“不对称W型调整”的第二个底部将显现，明年年底会出现复苏迹象，这决定了今年到明年是全面实施供给侧结构性改革的最佳时机。
3、反腐倡廉为大改革创造了良好的政治基础，但这并非供给侧结构性改革成功实施的充要条件，通过行政权力的重构来强化改革执行力和统筹性是成功推行大改革的另一必要条件。
4、供给侧结构性改革也需要有实施的先后顺序。整顿“僵尸”企业和淘汰过剩产能必须与制度性改革相结合;短期而言，减免税收成本要比制度性交易成本的降低更为重要，但中期仍要落脚到体制改革上来;短期“补短板”推行力度可以进一步强化，但中期来看，“三去”等存量调整依然是关键和落脚点;在近期下行压力持续抬头、风险持续上扬的经济环境下，优先出台“扩需求”与“促改革”相契合的举措;重新规划实质性改革并落在实处是提振目前低迷信心的关键，特别是国有企业改革新规划和政府行政改革规划的出台是树立民间投资信心的关键，各类社会安全体系建设规划出台是提升消费信心的关键。
三、需要进一步强化从世界经济运行的角度深入认识需求管理政策与供给侧结构性改革的作用，明确供给侧改革在增量调整和存量调整中的主导作用。
1、世界经济在技术进步、潜在增速、投资增速、贸易增速以及劳动力生产率等众多变量上的持续下滑，说明世界经济已经陷入“长期停滞”或“新平庸”状态，世界技术进步大周期、大宗商品超级大周期以及世界经济不平衡周期，不仅决定了中国外部环境难以在短期得到改善，同时也决定了中国很多基础性变量也将伴随世界变量陷入低迷状态。
2、中国在很多经济参数上与世界具有同步性，但中国经济的要素禀赋以及体制特征也将赋予各种变量变化中国特色。因此，一方面我们要有应对世界危机和风险传递的中期应对策略，避免过度频繁地进行运动化、短期性的刺激政策;但另一方面，需要政策思路的创新，避免在政策模仿中走偏。
3、世界经济不平衡的逆转和基本参数的变化决定了“取长补短”式的供给侧增量调整与存量调整是本轮危机治理中的基本政策定位，需求侧管理具有辅助性，其核心在于防止转型过猛带来的总量性过度下滑和系统性风险爆发。
四、要在增量改革的基础上，通过供给侧结构性改革全面强化存量调整的力度，盘活存量、清除宏观经济运行的各种“毒瘤”是中国经济转型和复苏的关键。利用供给侧结构性改革和需求管理政策阻断内生性下滑的各种强化机制，防止微观主体行为出现整体性变异，在强化监管基础上，关注可能出现的各种“衰退式泡沫”。
1、高度重视生产领域的通货紧缩与高债务叠加产生的内生性紧缩效应。
2、通过清除“僵尸”企业、重组高债务企业、加速产能过剩行业产能退出，厘清经济运行的微观机制，恢复市场自我出清的功能，并创造适度的盈利空间。
3、债务置换、资产证券化、利用股市实施的宏观债转股以及利率水平的较大幅度下调应当同时并举。
4、高度重视中国宏观经济与金融背离问题。
5、进一步通过差别化政策推进新兴产业发展，进一步从体制机制上促进创业、创新活动，但应当吸取以往在新兴产业、创新活动中失败的教训，不能把中国战略转化成各级部门短期的“行政运动”，更不能通过国家补贴等模式形成新的寻租活动。
五、要充分利用中国政府在体制和财政空间优势，在进一步扩大财政赤字的基础上，强化积极财政政策的定向宽松，全力配合更为主动、更为全面的供给侧结构性改革。
1、进一步提高财政赤字率，考虑到2016年-2017年大改革的特殊性，公共财政赤字率可以达到3.5%-4%的区间，中央政府要积极利用国债发行来增加政府支出能力，加大改革推行力度，解决目前国民收入超分配所带来的“投资-消费”两难困境。
2、关注局部区域财政收入崩塌的问题。
3、应将结构性减税过渡为总量性减税，特别是对于那些供给不足、创新活力强、升级压力大的行业进行全面减税。
4、快速启动过渡期的财政支出新措施，改变目前财政支出难问题，要在“堵歪门”的同时，快速启动“开正门”。
5、财政支出应当从投资导向向民生导向转变，从补贴导向向福利导向转变。
六、货币政策应当根据新时期的要求重构。1)在内需持续回落、外需持续疲软、泡沫与风险上扬之时，货币政策既要避免过度宽松的定位，也要避免从紧取向。2)为改革创造宽松环境、为经济摆脱内生性下滑困局，这两大目标应是当前货币政策选择的落脚点，优于其他目标。3)货币的对内贬值与对外贬值要有组合。4)治理“萧条性泡沫”以及局部金融震动向系统性金融风险演化依然十分重要。新型、全覆盖、强力的金融监管体系建设显得尤为迫切。5)资金回归实体不能简单依靠过度的、行政化的定向宽松。引导资金回归实体的核心是利用多种政策组合，从根本上改变日益下滑的实体投资收益率与虚拟投资收益率的比值。
七、持续关注房地产市场复苏态势，及时调整当前的房地产调控政策。要改变简单宽松的政策导向，针对不同区域和不同类型房地产企业进行分类治理。对于一二线城市实行供给导向政策，在增加土地供应和信贷支持等方面着力，加快房地产销售向投资的转化，避免全国房地产投资下调过于剧烈而陷入紧缩链条。对于三四线城市实行需求导向政策，鼓励房地产销售，增强复苏的韧度。
八、要持续关注去产能过程中的就业市场压力，防范和化解劳动力市场风险。尽管去产能给劳动力市场带来的冲击与影响总体可控，但叠加经济下行调整本身的就业压力，失业风险依然不容忽视。建议：1)进一步开放服务业，鼓励市场进入和竞争，促进服务业可持续发展。2)重视传统制造业发展的连续性以及与服务业扩张的协调关系，把握好转型升级和退出的节奏。3)针对农业劳动力转移急剧放缓的局面，应出台专项计划加大对劳动力市场流动的支持力度，多项并举促进农业劳动力转移。(本报告除特殊标注以外，其他数据都来源于国家统计局和中国人民大学宏观经济论坛。)
|
