“十三五”经济增速到底定为多少合适?

　　21世纪经济报道记者自“十三五”国家发展规划专家委员会成员处获悉，“十三五”规划整个制定过程至少需要两年以上时间，目前处于第二阶段中，根据安排将于今年10月正式起草完成。

　　根据国家发改委公布的55位“十三五”国家发展规划专家委员会名单中的部分专家或其机构预测数据梳理发现，6.5%的增速目标是一个较为主流的数字。

　　另一方面，从被视为起点线的“十二五”目标完成额，到被视为终点线的2020年全面小康建设目标这一间距中，也可大体观测出“十三五”GDP 增速的范围。

　　上述十三五规划专委会成员、清华大学国情研究院院长胡鞍钢预测，“十三五”GDP增速在6.6%-7.4%之间，但他同时也认为，即使年均增速为6.6%的底线，也能够实现十八大所提出的“国内生产总值比2010年翻一番”的目标。

　　“十二五”进度：教育、科技领域指标待努力

　　清华大学国情研究院依据2011-2014年已有数据，在“十二五”规划确定的包括经济发展、科技教育、资源环境、人民生活等28项主要指标中，按照进度完成层次，分为提前达标、接近完成、进展良好、滞后等四个梯队。

　　整体而言，从28项指标完成进度所在的四大类别来看，经济发展、人民生活等情况完成较好，资源环境进度稍次，而科技教育领域尤其是在科技投入力度上，仍然不足预期。

　　据21世纪经济报道统计，到2014年，共有12项指标提前达标，第一梯队占总比约43%。

　　具体分类别而言，第一类，经济发展中的“GDP”、“服务业增加值比重”、“城镇化率”三项指标都已全部超额完成，已达标数占比100%，比如前四年我国GDP实际年均增长率就已达到8.0%，要远高于7%的预定目标。

　　第二类，科技教育中的“每万人口发明专利拥有量”提前达标，已达指标数占比25%。第三类，在资源环境12项细分指标中，包括“森林蓄积量”等在内的4项指标已达标，占比约33%。第四类，在人民生活9项细分指标中，诸如 “城镇新增就业人数”等5项指标已达标，占比约55%，像“城乡三项基本医疗保险参保率”在2013年上年半就已达标，超序时进度一年半完成。

　　此外，在前四年尚未完全达标的16项指标中，包括“森林覆盖率”等在内的4项资源环境细分指标快接近完成，第二梯队约占比14%。比如，根据第八次全国森林资源清查结果，2013年该值就达21.63%，距离预定增速仅差0.03%。

　　同时，处在进展良好状态的第三梯队，共计10项细分指标，约占36%。比如，以“单位GDP能源消耗降低”这一项而言，“十二五”前四年全国单位GDP能耗累计下降了13.4%，完成了五年目标进度的82.5%，赶上了时间进度要求。

　　不过，仍有包括“研究与试验发展经费支出占国内生产总值比重”等两项指标稍显滞后，约占7%。比如，截至2014年底该值为2.09%，累计增速0.33%，与2015年预定目标还差0.12个百分点。

　　实际上，“十一五”期间此项研究与试验发展经费投入强度也未能达预期，这表明，在进度稍弱的科技教育投入、资源环境领域，未来政策或将持续加码。

　　“十三五”年均增长6.5%可实现翻番目标

　　根据“十三五”国家发展规划专家委员会工作进度，“十三五”规划整个制定过程至少需要两年以上时间，目前处于第二阶段中，根据安排将于今年10月正式起草完成。

　　“十二五”指标完成情况，是“十三五”规划某些指标系数确定的基础。不过，在最受关注的GDP增速上，由于国内经济面临下行压力，加之国际经济复苏的不确定性，因而经济体量居全球第二的中国对自身增速的确定，更受期待。

　　按照全面建设小康社会的“两个翻番”目标：若不考虑价格等因素，则到2020年，GDP要达到803026亿元;城乡人均收入2020年分别达到38218元、11838元，相应年均增长40151.3亿元、1910.9元、591.9元。

　　以2010年为基准，在全面建设小康社会前四年，上述三项数据分别增长到636463亿元、28844元、9892元，四年内年均增加值都远在平均水平上，尤其表现在农村居民人均纯收入这一指标上。

　　前几年总目标进程的超预期进行，为后续几年留下了更多回旋余地。虽然“十三五”国家发展规划专家委员会成员之一、清华大学国情研究院院长胡鞍钢预测，“十三五”GDP增速在6.6%-7.4%之间，但他同时也认为，即使年均增速为6.6%的底线，也能够实现十八大所提出的“国内生产总值比2010年翻一番”的目标。

　　“十三五”规划成员之一、中国社会科学院数量经济与技术经济所原所长汪同三则认为，“十一五”规划与“十二五”规划对于GDP增速目标，均给出了上下2个百分点的浮动区间，但此次“十三五”规划或不同以往，将浮动区间降低至0.5个百分点。

　　21世纪经济报道记者根据国家发改委公布的55位“十三五”国家发展规划专家委员会名单中的部分专家或其机构预测数据梳理发现，6.5%是一个较为主流的数字，大多数专家和机构还是倾向于这个底线。

　　在公开发表预测数据的11位“十三五”规划专家及其所在的机构中，6.2%仅占2席;7%及其左右占4席;6.5%及其左右则占了5席。

习近平谋局“十三五” 酝酿十大领域明显突破

     中共中央总书记习近平20日主持召开政治局会议，决定于今年十月在北京召开中共十八届五中全会。“十三五”规划的编制将成为该次会议的主要议题。

　　从1953年至今，中国已完成12个五年规划(前十个为五年“计划”)的编制工作。由于2020年既是“十三五”的收官年，也是中国第一个百年梦想实现的时间节点，这份规划将对中国如期全面建成小康社会的决定性五年作出怎样的安排受到各方高度关注。

　　值得注意的是，从5月27日至今，习近平接连举行三场座谈会，听取上海、江苏、贵州、湖北、辽宁、吉林等18个省区市党委主要负责人对“十三五”时期经济社会发展的意见和建议。

　　在这三场座谈会中，习近平明确了中国在“十三五”期间需要补齐的“短板”，部署了需要取得“明显突破”的十大领域。

　　“小康不小康，关键看老乡”。两年前，习近平在调研时曾讲过这样一句家常话。此番在贵州调研，习近平专门主持召开集中连片特困地区扶贫攻坚座谈会，并明确强调，全面建成小康社会最艰巨最繁重的任务在农村，特别是在贫困地区。

　　这意味着，以啃硬骨头的精神和攻坚拔寨的冲刺，推动扶贫开发工作补“短板”将成为中国官方“十三五”期间的工作重点。

　　区域经济的“短板“也进入习近平视线。在长春，他重点关注了发展遇到新困难和挑战的东北老工业基地。习近平强调，不能在困难和挑战面前束手无策、无所作为。要找准症结有的放矢、对症下药。

　　补齐“短板”兜好底的同时，习近平也强调“十三五”期间需要在十个领域取得“明显突破”。

　　一是保持经济增长。“十三五”时期，中国发展的环境、条件、任务、要求等都发生了新的变化。习近平要求，挖掘增长潜力，培育发展动力，厚植发展优势，拓展发展空间，推动经济总量上台阶。

　　二是转变经济发展方式。为实现更高质量、更有效率的发展，中国经济增长将完成三个转变：从主要靠投资、出口变为“三驾马车”协同带动;从主要依靠工业变为一二三产业协调发展;从主要靠物质资源消耗转变为主要靠劳动生产率的提升。

　　三是优化产业结构。为提升经济竞争力，中国将改造传统行业、培育战略性新兴产业、发展服务业、并积极培育新的业态和商业模式。

　　四是深入实施创新驱动发展战略。中国将在科技、产业、企业、市场、产品、业态和管理等领域全面推进创新。

　　五是农业现代化加快步伐。相比于工业化、信息化和城镇化，农业现代化是中国当下的薄弱一环。在确保粮食安全的基础下，中国将加快农业发展方式转变和技术创新的步伐。

　　六是体制机制改革。习近平强调，改革是培育和释放市场主体活力、推动经济社会持续健康发展的根本动力。要围绕破解经济社会发展突出问题的体制机制障碍，全面深化改革，增强改革意识，提高改革行动能力。

　　七是协调发展。目前中国已经推出了“京津冀”、“长江经济带”等多个区域经济战略，未来，区域、城乡发展的协调以及基本公共服务的均等化将成为政策重点。

　　八是生态文明建设。习近平在调研中强调，扎实推进生态环境保护，让良好生态环境成为人民生活质量的增长点，成为展现中国良好形象的发力点。

　　九是民生。今天的政治局会议指出必须把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点。习近平也要求全面解决好人民群众关心的教育、就业、收入、社保、医疗卫生、食品安全等问题。

　　十是扶贫开发。对于这一全面建成小康社会最繁重的工作。习近平要求各地采取超常举措，拿出过硬办法，用一套政策组合拳，确保在既定时间节点打赢扶贫开发攻坚战。