现在的中美经贸关系,外界普遍的关注点是在双边经贸,因为中美两国的市场空间规模都很大,一个占世界的24%左右,一个占14%左右,这样的两个世界贸易大国搞起贸易战,非同小可,一定将会引发世界市场的巨震。实际上,这场以美国对钢铝进口征税开始的国际争斗,背后情况非常复杂,根本目标远非仅仅局限于经贸,很有可能最后演化成为一场冷战结束之后的具有划时代意义的战略大博弈。
事实上,美国现在举国上下正在进行一场规模空前的对华战略大辩论、大反思。其参与者之众,政界、学界、商界、军界无不介入其中;议题之广,从经贸、安全到人文、科技几乎无所不包;程度之深,辩论直逼一个主题,那就是美国对华战略是不是需要来个根本性的大调整?有人写道,这场大辩论是朝野共舞、府会同台,政府亲自上阵引领、定调。白宫推出的《国家安全战略报告》,将中国定性为“战略竞争对手”,宣告既往对华战略彻底失败。美国国防部五角大楼也推出了2018版的《国防战略报告》,强调美国安全的首要关切议题不再是恐怖主义,而是大国间的战略竞争,而中俄首当其冲。
美国当地时间2月13日,6家美国情报机构首脑同时被集体招到美国参议院情报委员会参与听证,详细汇报中国对美国的战略威胁。这6位情报机关首脑,分别来自中央情报局(CIA)、联邦调查局(FBI)、国家安全局(NSA)、国家情报局、国防情报局、国家地理空间情报局。从这个庞大的阵容也可以想象,现在中美之间的形势之紧迫。
美国为什么在中国改革开放40年后对中国重新画线,它把矛头对准中国是偶然的吗?这一切是否就是特朗普总统的意气用事?我的答案很简单:完全不是!
中美现在的纠结关系,主要是基于美国单一方面想定的四大原因:
第一,美国认为,中国不再是可以利用的朋友,失去了“朋友的价值”。冷战时期的中国,存在地缘关系上威胁苏联的价值,这是当年尼克松启动访华,打开大门的原因。现在的美国,认为中国已经失去了这种“朋友的价值”,中俄走的很近,甚至对朝鲜问题都帮不上大忙。特朗普决定与朝鲜展开会谈,实际就有这样的背景影响。而朝鲜一反常态要求与美国直接会谈,也等于直接证实了美国认为中国失去“朋友价值”的立场和判定。
第二,美国认为中国不改革,对于中国的未来失去了信心。外资从中国的撤出,不但带走的是资本,带走的是技术,还带走了国际影响,创造出一种中国未来没希望的普遍认知。而各种在中国遭遇阻碍的跨国公司,他们对遭遇的抱怨和投诉,也在美国制造出了不信任的感觉,认为中国的改革未来将不会实质推进。而一个不进行改革的中国,美国认为这只会成为一个竞争对手,而不会是合作伙伴。
第三,中国之所以不但不是朋友,而且还是战略上的竞争对手,与“一带一路”战略以及中国以往对国际崛起的强烈追求有关。从“新丝绸之路”到“一带一路”,最大差异就在于,中国一脚踏进世界海权领域的红海竞争,这是西方若干世纪以来的传统影响力区域,也是世界财富的主要积聚区域,美国在世界的伙伴关系全系于这个区域,因此全力遏制这种趋势,成为攸关美国未来世界地位的选择。
第四,中国已经强大到再也不是一种“无害存在”。中国的强大与中国的市场是有直接关系的,过去的中国市场对西方还有吸引力,美国还可以在一定程度上接受那种认为市场利益抵消了中国强大所造成“危害”的观点,但现在的美国看到,大量外资离开中国,在中国市场上的美国企业也占不到什么便宜,而且双边经贸关系还存在巨额逆差,这就导致美国方面认为,中国市场已经等于失去价值的认识。
所以,中美关系走到今天的地步,并非偶然,不能被简单粗放地归类为某一问题或是某一人的原因,在其背后有着几十年的演变和积累。而未来中美关系的走向势必也会非常艰难,其中的困难程度,可能远超现在社会舆论的估计。如果要做一个粗略推测,那么未来中美关系的走向,很可能决定了未来几十年中国和美国彼此的国运,的确关系重大,影响深远。
今后的中美关系需要双方的“补课”,中国要“补课”的是与美国社会各阶层的广泛接触,而不仅仅是几个巨头“生产者”以及少数边缘化的美国政治人物;美国要补课的是,要了解中美合作对世界的意义,对美国的意义,贸易并非是简单的贸易,中国也非是简单的秩序挑战者,其中还攸关整个世界的制度体系。
汪涛:如何应对中美贸易摩擦升级
2018年伊始,美国宣布将对进口太阳能板和洗衣机征收关税,在美国商务部公布了对进口钢铁和铝产品的调查报告后,特朗普又宣布将对这两种产品进口实施严厉关税。这些措施表面上看针对所有相关进口,但实际上明显针对中国。这可能只是中美贸易摩擦升级的第一步。
未来较长一段时间,中美贸易摩擦升级都可能难以避免。中美分别是全球最大的出口国和进口国,美中双边贸易逆差占美国全部贸易逆差的近一半。自竞选开始,特朗普就表现出强烈的重商主义倾向,称将致力于削减贸易逆差、重谈贸易协定。去年美国虽然没有启动针对中国的全面贸易战,但考虑到双方在全球贸易格局中的基本面一时难以改变、美国当局对贸易逆差的态度,以及对中国经济崛起的担心,中美贸易摩擦升级将难以避免,并且长期存在。虽然今年美国经济将强劲增长,但由于中期选举和特朗普政府其他内政外交的困扰,贸易摩擦升级可能性大为增加。
不过,中国经济对出口的依存度已经显著降低。货物贸易出口占GDP的比重已从2007年的32%降至2017年的18%,出口相关行业就业占比也明显下降。经常账户顺差与GDP之比也从2007年的10%以上降至去年的1.3%。这与全球金融危机后出口需求减弱有关,但更重要的原因是中国经济格局的调整。
贸易战对中国经济的冲击将甚于美国,中国应尽量避其锋芒、积极应对。美国对中国出口占比仅为8.4%,中国对美国出口占比超过20%。虽然美国征收进口关税会推高国内价格,但从中国进口的产品在其消费品篮子构成中占比非常低,对经济影响有限。而中国从美国进口的机械设备、关键零部件等,相对更难以取代,中方反击的措施局限于农产品之类。
因此,在确保核心利益不受损害的前提下,中国应该尽力拖延和避免贸易战,并加快国内经济结构转型、拓展市场、分散风险。过去一年多,中国继续支持全球贸易自由化,进一步扩大开放,允许汇率升值,增加从美国的进口并积极与美国各界沟通。中国在促进经济转型的同时,积极推进区域性贸易协议,开拓其他市场,特别是通过“一带一路”倡议拓展新兴市场的贸易。中国企业也逐步在海外布局,以绕过一些针对中国出口的制裁措施。
近期,中国可以增加从美国的进口,特别是农产品、生物科技产品、交通运输设备、IT产品和知识产权产品,以降低双边贸易失衡。同时,可以进一步开放金融、保险、清算、医疗、知识产权服务和旅游市场。针对美国301知识产权调查,中国可以从促进国内创新发展的角度,加强知识产权保护。当然,如果美国继续对部分行业提高关税或进行制裁,比如家电、汽车零部件、家具等,中国可能也会作出相应、合适的反应,既维护自己的立场和利益,又相对克制、遵守世贸组织协定、避免摩擦升级。在必要的情况下,不排除对美国农产品进口或在华企业出台报复性措施,同时继续协商谈判争取最大的利益。
我们认为,人民币汇率不宜也不会被用作贸易战的工具。目前人民币汇率已接近均衡水平,贬值会带来一定风险,可能会导致贬值预期升温,资本外流进一步扩大,并加大人民币对其他货币的汇率波动。在弱美元的环境里,中国可能会允许人民币小幅升值,引导市场对人民币更加灵活的预期,降低单边压力。但为了防止升值过快导致中国处于被动地位,同时为将来美元可能的走强保留一定缓冲区间,升值步伐可能会低于美元贬值幅度。
中美贸易战可能会影响整个亚洲地区的贸易活动,但是少数经济体或将从中获益。韩国以及中国台湾、中国香港等经济体深度融入全球电子产品供应链,如果美国针对电子产品(其贸易逆差的最大来源)采取措施,这些经济体也将不可避免地受到冲击。但中国出口的竞争对手可能受益,增加在美国市场的份额,越南就是典型的例子。
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