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原标题：历史性成就 历史性变革——习近平新时代中国特色社会主义经济思想引领经济社会发展述评
新华社北京12月25日电
新华社记者赵超、安蓓、王希、张辛欣
大国社会治理需要坚强核心，大国经济发展需要思想引领。
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持观大势、谋全局、干实事，成功驾驭了我国经济发展大局，在实践中形成了以新发展理念为主要内容的习近平新时代中国特色社会主义经济思想。
在习近平新时代中国特色社会主义经济思想引领下，中国经济发展进入了新时代，由高速增长阶段转向高质量发展阶段。
深刻把握发展逻辑和规律，引领中国经济巨轮沿着正确航向前进
6.9%、6.9%、6.8%……2017年前三季度，中国经济延续稳中向好态势，继续稳定在中高速增长平台上，经济结构持续优化，活力不断释放。进入新世纪以来，世界经济形势发生重大变化。如何在复杂变化的形势中牢牢把握发展主动权，引领中国经济持续健康发展？
五年来，以习近平同志为核心的党中央，以破釜沉舟的坚定决心，高瞻远瞩的战略眼光，统揽全局的驾驭能力，在习近平新时代中国特色社会主义经济思想引领下，创造出新的辉煌。
坚持加强党对经济工作的集中统一领导——
五年间，习近平总书记亲自主持召开100多次与经济工作相关的会议，中央政治局、中央政治局常委会经常审议关系经济社会发展全局的重大问题，中央财经领导小组在中央政治局、中央政治局常委会领导下研究确定经济社会发展重要方针政策，以习近平同志为核心的党中央领导经济工作的制度日益完善。
从产业发展到城乡区域协调发展，从资源环境到社会民生，从对外开放到创新驱动，宏大的经济工作顶层设计基本完成，国家发展重大战略的缺项得以补齐，重大方针政策更加完整、更加完善，发展方向更加明确清晰。
坚持以人民为中心的发展思想——
为谁发展，是经济发展的核心问题。
五年来，面向全面建成小康社会，坚持人民主体地位成为经济工作的基本遵循；不以GDP论英雄，经济增长更具共享性和包容性，民生领域取得一系列新成绩；惠民举措陆续出台、民生改革不断深化，凝聚了人心、提振了信心……
“党的十八大以来，经济工作彰显人民至上的价值取向，我国取得的一系列经济社会发展成就，都得益于坚持以人民为中心的发展思想。”中国社会科学院副院长蔡昉说。
坚持适应把握引领经济发展新常态——
方位决定方向。
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央明辨中国经济所处的新方位，深刻揭示经济增长速度变化的深层次原因，作出我国经济发展进入新常态的重大判断。
“中国经济进入新常态，最直观的变化是经济增速换挡，但本质特征是经济结构调整和发展方式转变，带来的是向高质量发展阶段迈进的战略机遇。”国务院发展研究中心副主任王一鸣说。
坚持使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用——
五年来，通过实施负面清单制度，市场壁垒进一步消除；推进商事制度改革，市场主体活力持续增强；实施电力、石油天然气、电信等领域价格改革，各类要素充分流动，市场竞争更加公平有序……
与此同时，政府这只“看得见的手”更好发挥作用，通过“双随机、一公开”把该管的事管好、管到位，通过简政放权把该放的权放足、放到位，市场作用和政府作用有机统一、相互协调，共同推动经济社会持续健康发展。
坚持适应我国经济发展主要矛盾变化完善宏观调控——
中国经济进入新时代，经济发展主要矛盾转化为结构问题。以习近平同志为核心的党中央牢牢把握供给侧结构性改革这条经济工作的主线，着力提高供给体系质量和效率，增强经济发展动力，推动我国社会生产力水平实现整体跃升。
五年来，一系列结构性政策发挥巨大作用，我国经济发展动力格局发生重大变化，创业创新蓬勃兴起，新兴产业茁壮成长，消费成为经济增长第一拉动力，中国制造开始向中国创造转变，中国速度开始向中国质量转变。
坚持问题导向部署经济发展新战略——
问题是时代的声音。
党的十八大以来，面对需要化解的风险、需要克服的困难、需要补齐的短板，以习近平同志为核心的党中央以问题为导向提出新战略、新举措，以问题为导向不断满足人民的新需求、新愿望，进行了一系列开拓性、创造性工作，成为领导经济工作的一大鲜明特色。
坚持正确工作策略和方法，稳中求进，保持战略定力、坚持底线思维——
以稳求进、以进促稳，使稳和进良性互动，是以习近平同志为核心的党中央领导经济工作的科学方法。
在这一方法论指导下，以习近平同志为核心的党中央在世界经济风云变幻中始终保持战略定力，以经济的稳筑牢全局的稳，以经济的进带动全局的进，既有“一步一个脚印向前迈进”的耐心和恒心，也有“撸起袖子加油干”的热情和闯劲，不断开创经济工作新局面。
专职保洁人员在浙江省湖州市长兴县龙山街道渚山村车渚港河道内进行河道护理巡查（2017年10月12日摄）。近年来，浙江省湖州市践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，大力建设美丽乡村。 新华社记者徐昱摄
推动全方位转型和深层次变革，引领中国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段
深冬的东北老工业基地辽宁，滴水成冰。一家家工厂里，却是一片热火朝天的生产场面。
“我们改变设备交易的一锤子买卖，采取以租代卖，按使用时长计费等方式，受到客户欢迎。”沈阳机床集团党委副书记李文华说，商业模式的调整，帮助I5智能机床快速打开市场，目前订单已超过1.8万台。
曾几何时，以制造业闻名于世的辽宁被印上了“粗”和“笨”的标签。如今，辽宁正加快推动装备制造业向智能化、高端化转型，带动传统产业悄然嬗变。
进入新时代的中国经济，已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。这是保持经济持续健康发展的必然要求——我国原有的低成本竞争优势逐步消失，生态环境约束强化，经济高速增长难以为继，高质量发展是必由之路。
这是适应我国社会主要矛盾变化和全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的必然要求——更好满足人民对美好生活的多样化需求，不仅要量的增长，更要质的提升，高质量发展是时代之需。
这是遵循经济规律发展的必然要求——世界发展规律表明，从中等收入国家迈向高收入国家，无不经历从速度到质量的整体转变，高质量发展是历史选择。
五年来，在习近平新时代中国特色社会主义经济思想引领下，我国系统布局结构调整和转型升级，中国经济呈现出全新格局，迸发出全新活力，展现出全新气质。
——从供给端发力，推动中国经济实现质量变革。
供需结构调整，是一个挑战性极大的世界性难题。
以习近平同志为核心的党中央站在重大战略创新和重大理论创新的高度，从提高供给质量出发，用改革的办法推动结构调整，矫正要素配置扭曲，引领中国经济实现历史性飞跃。
以“破”为先，有效化解过剩产能和无效供给。两年间，我国退出钢铁产能1.1亿吨以上，退出煤炭产能超过4亿吨，供需关系明显改善，经济运行质量大幅提升。
以“立”为本，经济发展新动能不断生成。五年来，战略性新兴产业快速发展，符合产业升级和消费升级方向的新产品不断涌现，高端装备制造、智能制造等多个领域取得新突破，新旧动能转换加速。
以“降”为要，市场主体经营成本持续下降。实施营改增，中国终结了营业税历史，五年来减税1.7万亿元，2600多万户纳税人受益，市场主体得以轻装上阵。
——加快经济体制改革，推动中国经济实现效率变革。
国有企业改革、投融资体制改革、价格改革、社会信用体系建设……五年来，一系列举措的实施为市场主体减负助力，营造了公平竞争市场环境，改革催生的发展新动能有效冲抵传统动能减弱带来的影响。
围绕处理好政府和市场关系这个核心问题，我国重点领域基础性改革加快推进，社会主义市场经济体制“四梁八柱”主体框架基本确立，一些酝酿多年的改革频频破题，一些多年久拖不决、久攻不下的难题逐步突破。
——建设创新型国家，推动中国经济实现动力变革。
组建6个国家研究中心，北斗卫星导航系统步入全球组网时代，新一代人工智能发展规划启动……党的十九大后，我国科技创新领域的新举措、新成果纷至沓来。
“创新是引领发展的第一动力。”习近平总书记多次提到这一重要论断。从北京中关村到上海张江，从深圳南山到武汉光谷，从深空探索到深海探秘，从中国车到中国桥，从可燃冰试采成功到移动支付全球领先，创新之花已遍开神州。
面向未来，一个充满创新力和竞争力的中国必将实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。
坚持以人民为中心的发展思想，引领中国经济发展真正造福人民
“看着舒心、用着舒坦，活了这么大岁数，真没想到还能享受到城里的家什！”瞧着眼前瓷砖贴面、抽水蹲便器、热水器和洗手盆一应俱全的新厕所，河北任丘市北关村76岁的村民马文茹赞不绝口。
小厕所连着大民生。
习近平总书记指出，要坚持以人民为中心的发展思想，这是马克思主义政治经济学的根本立场。
民生问题，就是经济问题，是我们党一切经济工作的出发点和落脚点。
——坚持发展为了人民，亮明了中国经济发展的目的。
“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”五年前习近平总书记作出的庄严承诺言犹在耳。“中国共产党人的初心和使命，就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴。”习近平总书记在党的十九大报告中再次郑重宣示。
全国农村贫困人口从2012年至2016年累计减少5564万人，书写了人类反贫困斗争史上“最伟大的故事”；城镇新增就业2013年至2016年连续4年保持在1300万人以上，民生之本越筑越牢；居民收入增长总体快于经济增长，形成了世界上人口最多的中等收入群体……
五年来，保障和改善民生融入我们党经济工作的各领域、各环节，百姓收获了满满的获得感、幸福感。
——坚持发展依靠人民，增强了中国经济发展的动力。
严冬时节，北京天安门东南50公里处的天津市武清区大王古庄镇一片生机勃勃。“我今天过来考察，打算把部分生产和研发部门搬到这里。”北京凌天世纪控股公司总经理常建说。
近年来，这个地理位置优越的小镇通过工业园区建设，不仅壮大了经济实力，还增加了村民的就业机会，提高了收入水平。
从京津冀协同发展到长江经济带发展，区域协调发展战略既蕴藏着巨大的经济发展潜力，也提供了改善民生福祉的良好契机。
收入分配改革、户籍制度改革、城乡养老并轨……持续不断的民生红利提升了百姓的公平感，创业创新破土成长，以点石成金般的神奇“魔力”不断拓展新兴行业。
国务院发展研究中心研究员来有为说：“以人民为中心，能够最大限度激发广大人民创造性，为改革发展提供不竭的动力源泉，让经济指标和民生指标同步上扬。”
——坚持发展成果由人民共享，明确了中国经济发展的指向。
“发展起来以后”的中国，处于矛盾凸显期、发展深水区、改革攻坚期，民生短板陆续显现。
五年来，针对全面建成小康社会决胜期的短板和弱项，精准脱贫、污染防治打响攻坚战；针对民生之忧，幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶不断取得新进展；针对人民群众实现天蓝地绿水净的强烈诉求，我国推进生态文明建设决心之大、力度之大、成效之大前所未有，生态环境状况明显好转……
治国有常，利民为本。
“民生含金量是检验一切发展质量的试金石。”中国社会科学院学部委员汪同三说，社会政策体系的不断完善，民生的持续改善，不仅使我国平抑经济波动、抵御社会风险的能力更强，也能够使人的全面发展和社会全面进步相互促进。
统筹国内国际两个大局，引领中国经济在全球化中深度融入、行稳致远
对世界经济增长贡献率超过30%，连续数年稳居世界第一大货物贸易国地位，成为120多个国家和地区的最大贸易伙伴……党的十八大以来，中国成为世界经济增长的主要动力源和稳定器，对全球经济发展的影响力、对全球治理的话语权大幅度提升。
开放带来进步，封闭必然落后。
深刻把握我国同世界的关系，全面把握中国发展外部环境，科学把握经济全球化进程，在习近平新时代中国特色社会主义经济思想引领下，中国对外开放的姿态愈发主动、步履愈发坚定。
深度融入世界经济，推动形成全面开放新格局——
“探索建设自由贸易港”，党的十九大报告这一新提法引发海内外高度关注。自由港是目前全球开放水平最高的特殊经济功能区。从2013年设立自贸试验区到建设中国特色的自由贸易港，我国积极扩大开放的试验田日趋繁茂，新高地接连涌现。
五年来，习近平总书记站在统筹国内国际两个大局的高度，系统阐述了新时代要不要开放、要什么样的开放、如何更好推动开放等重大理论和实践命题，推动我国开放型经济迈上更高层次。
“推动形成全面开放新格局，包含了提高开放水平、拓宽开放范围和领域、扩大开放规模、提高开放质量等一系列目标任务。”对外经济贸易大学教授桑百川说。
以更加积极主动的姿态走向世界，推进“一带一路”建设等重大顶层设计赢得经济发展的主动，为中国经济注入新动力，拓展新空间。
截至目前，中国已同80个国家和组织签署“一带一路”合作协议，同30多个国家开展机制化产能合作，在沿线24个国家推进建设75个境外经贸合作区，中国企业对沿线国家投资累计超过500亿美元。
向世界展示“中国名片”，打造国际合作竞争新优势——
11月11日这一天，北至俄罗斯北冰洋沿岸的季克西小镇，南至与南极洲隔海相望的阿根廷火地岛省，全球200多个国家和地区的人们加入到中国互联网企业发起的“双十一”网络购物狂欢节。
一边是中国制造遍布世界各个角落、品牌形象越来越好，一边是数字经济等新业态新模式蓬勃发展、引领全球，“双十一”折射出中国经济发展的外溢效应愈发显现。
当今世界，新一轮科技和产业革命正孕育兴起，国际分工体系、要素跨国流动加速演变，人工智能、虚拟现实等新技术发展日新月异，全球价值链正在深度重塑。
我国同世界的互动越来越紧密，机遇共享、命运与共的关系日益凸显，中国经济在洞察世界发展趋势中找准方位，把握规律，有效应对世界经济的深刻转变。
在开放中促改革，在开放中促发展。
五年来，从大飞机C919成功试飞到首颗量子科学实验卫星“墨子号”发射，中国创新能力的增强不断提升经济发展的国际竞争力；从高速铁路到特高压输变电，中国一系列重大装备走向世界，在全球价值链中跻身上游。
商务部研究院研究员梅新育认为，步入新时代的中国经济已经不是以往单纯“与国际惯例接轨”的国际市场波动被动承受者，而是成为世界经济发展的引领者。
遵循共商共建共享原则，谱写全球共同发展新篇章——
近年来，全球经济增长动力不足，“反全球化”“逆全球化”思潮涌动，主要国家政策内顾倾向抬头，贸易摩擦和投资保护不断加剧，世界经济持续稳定增长面临严峻考验。
孤举者难起，众行者易趋。
发起成立亚投行、金砖国家新开发银行，开创发展中国家组建新型多边金融机构的先河；促成国际货币基金组织完成份额改革和治理机制改革，提升新兴经济体和发展中国家的代表性和发言权；积极推动全球治理体系变革，推动构建人类命运共同体……
“这些理论和实践昭示着习近平新时代中国特色社会主义经济思想引领中国经济走向世界、融入世界，为世界经济发展、人类共同进步提供中国方案、贡献中国智慧。”南开大学教授逄锦聚说。
经济稳中向好十九大后将会步入新周期
国家统计局近日公布了2017年上半年宏观经济数据，各项经济指标均全面超出市场预期，GDP增速超预期回升，同比增长6.9%，继续领先全球。
中国人民大学副校长、经济学家刘元春认为，上半年经济稳中向好的态势，让近几年 “中国崩溃论”等悲观主义思潮再次“打脸”，中国经济增长的内在逻辑回答了“中国崩溃论”为何总是崩溃的疑问。
在刘元春看来，众多国内外预测机构对中国经济增长的内在逻辑判断不清，对结构性转变的趋势认识不到位。他们一方面低估了世界经济复苏的确定性对中国经济增长的周期性带动作用；另一方面忽视了企业活力提升和消费结构升级等微观基础的改善对经济增长的趋势性推动力量。
与此同时，刘元春也认为，中国经济在供给侧结构性改革，以及金融市场秩序整顿等方面，仍然面临艰巨的任务，下半年经济工作的重点和落实度将更为明确，更为集中。
僵尸企业：整顿取得效果
时代周报：上半年中国各项经济指标都远超市场预期，显示出结构性改革取得了明显成效，你认为主要是哪些地方做到位了，才有了目前的成绩？
刘元春：第一，经过2016年和今年上半年的努力，供给侧结构性改革取得一定成效，过去僵尸企业和高债务所带来的经济停滞的问题得到了较为有效的缓解。集中体现在大量国有企业和重化工企业在去产能过程中获得了较好的市场空间，有了一定的营利基础，整个经营开始顺畅起来。
第二，降成本使得企业的高成本问题得到有效缓解，为企业的利润赢得了空间。
第三，经过几年的新动能培育，我们在补短板上已经取得了一些成效。在全球经济复苏的基础上，我们的一系列高新技术和战略新兴产业，无论是国内需求还是国外需求都呈现较好的状况。
第四，我们通过一系列深化改革措施，已经确立了目前“四梁八柱”的基础性框架，同时政治生态的净化也为信心的稳定打下了比较好的基础。
时代周报：实体经济连续回升，1-5月工业企业利润同比增长22.7%，超过去年同期16.3%，原因是什么？
刘元春：中国实体经济回升主要得益于几个因素，第一个是外需的明显提升，因为制造业接近50%的制成品是出口的，全球经济复苏对中国实体经济的转变有非常重要的影响，最明显的就是大宗商品价格的逆转，以及对欧美、日本和新兴经济体板块的出口增长。
第二是供给侧结构性改革取得了一定的效果，而且房地产的拉动效果依然很明显。另外就是稳增长政策持续出台。去年稳增长的力度比较大，今年上半年基建投资的政策力度也很大，这是实体经济需求的重要来源。
所以今年上半年实体的复苏是多种因素的产物，有短期因素，有中期因素，有周期性因素，有趋势性因素。
金融秩序：整顿已到紧要关口
时代周报：今年以来房地产调控政策趋紧，在促进居民消费，防范经济风险的同时，也给稳增长构成压力，应该如何看待这种双重作用？下半年还会是趋紧态势吗？
刘元春：目前中国在短期采取因城施策的举措，在中期采取市场与政府双轨并行的道路，在中长期进行基础性、制度性的改革。这样的策略是比较恰当的，目前来看因城施策带来的冲击并不像以往那么严重，因为我们对一线城市加大土地供给，三线城市加大去库存的力度，鼓励农民进城，对安置房、保障性住房进行货币化安置，这些措施能够缓解目前房地产调整对宏观经济造成的压力。
所以今年虽然调整的力度挺大，但是房地产收缩对宏观经济造成的冲击并不是那么大，所以下半年我们不必过于担忧房地产调整对宏观经济的冲击，再加上半年基础不错，经济增长方面还有调整的余地，所以，下半年相对稳定的经济增长依然是可以预期的，也不用因为担心增长目标而放弃一些中长期的发展战略，房地产调整必须保持既有的方针和力度。
时代周报：“灰犀牛”是近来金融圈讨论的一个热词，7月27日中财办列举影子银行、房地产泡沫、国有企业高杠杆、地方债务、违法违规集资五大类问题为灰犀牛，并提出要摸清情况，区分轻重缓急。你怎么看中央提出“灰犀牛”这个词的意义？具体如何区分轻重缓急呢？
刘元春：目前来看，金融秩序混乱所带来的系统性风险已经非常高了，这是这次金融工作会议以及今年上半年金融整顿要解决的最核心的问题，我们已经到了不整顿就难以为继的关口。
哪些“灰犀牛”是最为重要的呢？首先是在一些时点上有可能通过局部风险演化成系统性风险的问题，这肯定是最头疼的。目前整个债券市场的违约，地方债务的可持续性，还有国企的高杠杆问题，都是可能引发系统性风险的几个问题。
最重要的是要明确监管的方向，规范市场秩序，要从根本上调整金融主体的利益方向，行为模式，改变过去各级金融主体都在套利、都在投机的乱象。在这个中期改革的基础上，我们还必须要在去杠杆过程中保证流动性的相对稳定，以及它的连续性。
同时，政府行为的界定，监管主体行为的调整也很重要，不能简单地把市场秩序的乱象归结为被监管主体。很多市场秩序的混乱，不是市场自身的混乱，而是有些监管主体本身进行套利，官商勾结导致的。因此地方政府、国有企业财务的硬约束非常重要，使银企关系、银政关系真正按照市场原则来运行。
供给侧结构性改革：依然在路上
时代周报：目前供给侧结构性改革的推进仍存在哪些问题？应如何解决？下半年的宏观调控都有哪些重点？
刘元春：首先是过去的调控过度行政化，在去产能方面过度注重去产量，在一些机制体制的调整上还没有全面展开，市场难以形成均衡的良性循环。
第二是我们在去杠杆方面收效还不是特别明显，没有从根本上解决高杠杆带来的系统性风险。
第三是去库存方面没有完全破解房地产目前所面临的问题，长效机制还没有形成。另外，一些基础性的改革并没有完全破题。
这决定了我们的供给侧结构性改革依然在路上。下半年有几个很重要的方面要把握住：首先是7月中旬金融工作会议所讲的，金融必须按照四项原则和三大任务，从根本上解决目前金融“脱实向虚”的乱象，要服务实体经济，这需要大量的供给侧结构性的改革和金融秩序的整顿；其次是房地产价格和交易量都有所变化，因此短期效果还是比较明显，但实际上存在反弹的可能性，有可能因为基础性制度改革不到位，又回到从前。所以在基础性改革、建立长效机制上面必须要有一贯的精神；再次，去杠杆，特别是国有企业过高的杠杆问题，要放到重要环节。还有要在培育新动能方面持之以恒。
所以下半年大致的工作框架要按既定的方针办，但是一些工作的重点、落实度，要比以前更为明确，更为集中。
时代周报：你曾提到，十九大之后中国新一轮的政府投资周期会逐步启动。这个投资周期意味着什么？投资会投到哪里？
刘元春：十九大之后我们会步入一个新的周期，主要体现在一些基础性改革会全面展开，释放出很多投资空间，特别是重点投入的一些战略性产业和服务性产业，未来空间更大。政府通过混改、PPP项目以及投资领域的全面放开，未来会为民间资本释放更多的空间。
政府引领新动能、培养新动能，加速产业升级换代的力度会上升到一个新台阶。十九大之后，新的政治经济周期的开启会使地方政府进入新的循环。而且通过这些年改革的探索，地方政府已经在下一轮中高速发展和中高端产业时期找到了作为的方式，我们会看到产业基金、一些新型园区会进一步发展。最重要的是，我们在高新技术和战略性新兴产业上已经投入了七八年了，十九大后将会进入密集和加速增长的阶段。
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