廖保平：总理为何半年四提盘活存量资金

   在下半年刚刚启幕的第一次国务院常务会议上，李克强总理再次指出，各级财政将已收回沉淀和违规资金2500多亿元，加快统筹用于急需领域；国务院将239亿元中央预算内投资存量资金调整用于在建重大项目。

     这已经不是总理第一次强调盘活财政存量资金问题，去年他就提出要求，把挤占挪用的钱归位，把“跑冒滴漏”的钱堵住，把闲置、沉淀的财政资金用好，集中有限的资金用于稳增长、调结构、惠民生的重点领域和关键环节。而今年仅上半年，他在四次国务院常务会议中部署盘活财政存量资金。4月1日，“部署盘活和统筹使用沉淀的存量财政资金，有效支持经济增长”；5月13日，“决定进一步推进信贷资产证券化，以改革创新盘活存量资金”；6月10日，“改革创新机制，加快推进财政资金统筹使用，坚决改变资金使用‘碎片化’，提高使用效益，是用足用活积极财政政策的关键举措”；6月17日，“通过调整结构、盘活存量，增加安排中央投资，重点投向农村电网升级改造、粮食仓储设施、城镇污水处理设施等，带动更多地方和社会投资”。

      财政存量资金是指按预算安排应支出但尚未发生的资金，主要体现为国库存款余额与政府财政专户的资金余额。由于预算编制与执行不到位等原因，中国的财政资金沉淀已经发展到相当严重的程度。以2012年为例，央行的公开数据显示，2012年国库存款余额高达3.23万亿元，政府财政专户的资金余额占国库存款余额的44%，达到1.42万亿元，巨额资金闲置，说明使用效率较低。

      另一方面，受经济增速放缓与结构性减税的影响，中国财政收入增速回落，这种情况还可能要持续多时。而实现保障和改善民生，促进经济较快发展和产业转型升级等目标，使财政刚性支出压力进一步增加；尤其是一些地方面临偿债高峰期，偿债压力巨大，财政收支矛盾突出，盘活财政存量资金，提高财政支出效益，势在必行。

      盘活财政存量资金，不仅有利于缓解财政收支矛盾，也有利于激活经济发展。盘活存量资金，使资金注入实体经济，能形成新的经济增长点；把存量资金用于调结构，有利于产业升级转型；将这些资金投向就业、教育、社会保障等民生领域，不但有助于改善民生，提高消费能力。总之，盘活的存量资金一旦投入使用，会发生乘数效应，成倍放大，释放一定的流动性，可以促进经济增长从而带动财税增长。

      然而，光靠事后盘活财政存量资金是不够的，重要的是减少财政存量资金，不要造成留存、低效和腐败，这就需要健全预算管理制度。目前，编制下一年预算不是对财政支出进行合理评估，而是依据上一年的财政支出基数，从而导致预算单位法制意识不强，编报预算随意性较大，争报与多报预算，闲置财政资金，挤占挪用，“跑冒滴漏”随之而来。

      因此，针对预算随意性带来的低效与浪费，应当提高预算编制的准确性，加强预算执行管理，实现预算支付均衡。同时，还要建立预算约束机制，避免财政用款单位挤占财政资金，要对挤占行为进行问责惩罚，对财政资金使用效率高的单位，给予奖励。唯此双管齐下，才能最大限度地提高财政资金的使用效率，解决财政资金留存乃至贪腐问题。

      在具体的措施上，按总理要求，一是应该全面清理财政专户，防止资金大量沉淀，各地一律不得新设专项支出财政专户。严禁违规虚列支出，严控权责发生制核算范围和规模。加强收入缴库管理，确保非税收入及时足额上缴财政。二是对预算周转金和预算稳定调节基金规模占比设定上限，不得在预算外新设偿债准备金，已设的纳入预算管理，促进资金科学安排，加快流转。

      盘活存量资金主要是手里缺钱，账上却又有钱趴着没动，盘活的目的是增加可用资金。但盘活的资金一定要用到刀刃上，不能将趴着的钱盘活了，却“跑冒滴漏”，甚至变成“唐僧肉”，变成政府“改善生活”的钱。因为不排除一些单位会将盘活的资金用于发放津补贴、修建办公楼等。盘活财政存量资金，更要坚持中央八项规定，加强“三公”经费和一般性支出管理，压缩一切不必要的支出，保持反腐高压态势。国家告别经济和财政高速增长时代，政府必须带头过“紧日子”，保持清廉，与人民共度时艰，方可赢得民心，避免重蹈历史的覆辙。