今天的国务院常务会议再次聚焦“大众创业、万众创新”，推出了五项措施。一要鼓励地方设立创业基金，对众创空间等的办公用房、网络等给予优惠。对小微企业、孵化机构和投向创新活动的天使投资等给予税收支持。将科技企业转增股本、股权奖励分期缴纳个人所得税试点推至全国。二要创新投贷联动、股权众筹等融资方式，推动特殊股权结构类创业企业在境内上市，鼓励发展相互保险。发挥国家创投引导资金的种子基金作用，支持国有资本、外资等开展创投业务。三要取消妨碍人才自由流动的户籍、学历等限制，营造创业创新便利条件。为新技术、新业态、新模式成长留出空间，不得随意设卡。四要盘活闲置厂房、物流设施等，为创业者提供低成本办公场所。发展创业孵化和营销、财务等第三方服务。五是用简政放权、放管结合、优化服务更好发挥政府作用，以激发市场活力、推动“双创”。加强知识产权保护，通过打造信息、技术等共享平台和政府采购等方式，为创业创新加油添力。

　　刘尚希表示：“过去的创业创新政策更多地是针对精英群体的，比如各地给高新技术园区企业的优惠及招商引资的支持政策等，这种做法更像是栽蘑菇。而现在鼓励创业创新更像是长蘑菇。提供适合生长的环境，让蘑菇自己长出来。这两种政策思路产生的效率是不一样的。政策变化是形成长蘑菇的环境，有了这个环境，蘑菇就自己长出来了，创客就多起来了。”

　　“这次提出的政策更实，从资金、厂房、人才再到政府的作用都涉及了，抓住了创业的难点、痛点，提出了解决问题的路线图。”中国高等教育学会创新创业教育分会秘书长、中南大学学生创新创业指导中心主任杨芳认为。

　　在她看来，目前创业创新政策扶持体系基本建立，加上之前出台的多项政策，创业创新的生态圈正在日趋完善。“在这个生态圈里，政府促进创业、市场驱动创业、学校助推创业、个人自主决定是否创业。”

　　近两年，政府推出的鼓励创业创新政策中许多都与“税”有关。对此，刘尚希表示，发挥财税作用，将降低创业创新风险，产生更大激励作用。中税网税务师事务所总裁王冬生注意到，这次税收政策的一个变化，是将税收优惠对象由创业企业本身延伸到与其相关的整个创业链条。比如第二条措施中规定“对小微企业、孵化机构和投向创新活动的天使投资等给予税收支持。”他分析，小微企业本身就是创业企业，而“孵化机构和天使投资是创客以及小微企业产生的必要环节。给它们税收优惠，其实是给创业创新创造更好的环境。

　　此次税收政策的另一个重要特点是解决“有纳税义务，但没取得现金，没钱交税”的问题。“将科技企业转增股本、股权奖励分期缴纳个人所得税试点推至全国”就是要解决这个问题。

　　“‘科技企业转增股本’，转增股本的资金来自哪里?主要是企业的留存收益。”王冬生解释说，企业把留存收益转增股本，相当于把留存收益先分给股东，再由股东投进企业。因此，取得留存收益就相当于取得股息，就要征税。而对于股东来讲，这笔钱并没有拿到手里，而是重新投入企业，这也意味着他的手里没有现金，那么如何缴税呢?所以要给优惠政策，解决纳税人没现金缴税的困难。”“‘股权奖励分期缴纳个人所得税’解决的是同样问题。给个人股权，是要征个人所得税的，但是很多人拿到的股权不能马上变现，也就没有现金，由此造成缴税困难。”

　　“这些道理理解起来有点难，但其实类似的事儿很多。比如以房投资。假如房子的市场价为150万元，用此计算股权，减去房子成本100万元，剩余的50万元是财产转让所得，需按20%收税，就要缴10万元个人所得税。但其实房子是投资用的，并没有卖，也就没有现金。这种税收规定加剧了投资者的负担。不久前，有关部门修改了法规，个人所得税分五年缴，其实就是为投资松绑。”

　　王冬生表示，国务院常务会议提出的税收优惠政策是方向性、纲领性的，具体如何优惠，优惠多少，还要看相关部委制定的政策。

　　“取消妨碍人才自由流动的户籍、学历等限制”是政策里的一大亮点。杨芳表示，国务院的政策鼓励人才流动，今后应该是哪里创业环境好，人们就向哪里流动。

　　国家教育发展研究中心研究员马陆亭一直很关注人才问题。他认为打破户籍限制，并不意味着北上广等一线城市的户籍政策短时间内会有大的变化，这些城市的容量有限，对人才的需求也不一样。人才流动应该是有秩序的流动。今后二三线城市将是创业的重点。

　　本报北京6月4日电