图为应城市政法各单位在乡镇中学联合开展法制教育活动。

夯实综治基层基础

文／图 法制网记者胡新桥 法制网见习记者 余飞

　　中午12点，湖北省应城市文体局副局长姚红兵突然出现在长江网吧。
　　“你忙你的，我就是来看看。”姚红兵走过收银柜台，跟网吧老板打了个招呼，开始在网吧里随意走了几遍。
　　“网吧老板怕检查，但是我们的压力更大。”姚红兵说：应城城区有25家网吧，乡镇有48家。哪怕就一家网吧里有未成年人上网，文体局今年就别想评先进了。
　　“净化校园周边文化环境、预防青少年犯罪，是文体局作为综治成员单位的一项工作职责。”在姚红兵看来，他就怕接到应城市综治办主任胡劲松的电话。“他一打电话，就得到综治委述职，说明我们的工作没做好。”
　　在胡劲松的案头，曾经出现过两份材料，一份是应城市教育局提出的：“留守学生”通宵上网的现象严重；另外一份，则是共青团应城市委的调研论文：“我市一些非法网吧死灰复燃，网吧超时营业、接纳未成年人现象特别严重，逃避监管现象不同程度存在；含有反动、色情、迷信等内容的走私盗版音像制品活动猖獗；违规经营歌舞厅、录像厅和一些酒吧、歌舞厅贩卖吸食‘摇头丸’等新型毒品的问题在一些地方时有发生，这些都成为引发青少年违法犯罪的重要社会诱因。”
　　应城市现有“留守学生”14514人，占学生总数的23%。这些“留守学生”中，有70%每年和父母生活在一起的时间不到30天。
　　“保护‘留守学生’的合法权益，预防青少年犯罪，仅靠教育部门是不可能完成的。”胡劲松说，解决这个问题，需要综治成员单位发挥各自的作用，齐抓共管。
　　去年年底，姚红兵经常在晚上12时“夜袭”网吧。“虽然在电信部门的配合下，对网吧实行了‘零点断线’，但还是有些网吧开单机游戏接纳未成年人包夜。今年的情况好多了，网吧接纳未成年人上网的现象基本杜绝。但是还得一直查下去。”姚红兵笑着说，参加综合治理，已经成为文体局的一项日常工作。
　　“留守学生”李某曾因参与抢劫被移送至应城市人民检察院。在审查起诉阶段，检察官认为，李某属于从犯，在作案过程中主观恶性小，并且是初犯，归案后认罪态度较好。应城市人民检察院检委会作出不起诉的决定，让其重新回到学校，继续完成学业。
　　“但是这并不代表我们的工作已经做完了。”应城市人民检察院检察官陈斌说，不予起诉，是帮教的一种方式。要真正预防青少年犯罪，必须加强对他们的法制教育。
　　就在3月底，陈斌将李某的案例带到了三合镇中学的法制教育课堂上。“今年，我的计划是到蒲阳中学、应城二中、杨河中学、城南中学这几个学校讲法制课。”陈斌拿出一张计划表，“三合镇中学原本不在计划里面。不过，上个月这个学校发生了一起在校生与社会青年打架的事情，我们跟当地派出所了解情况后，觉得有必要去讲一次法制教育课。”
　　胡劲松告诉记者，“留守学生”的问题，是近期应城市综治委的一项重要工作，目前已经得到解决。“这个成绩，是各综治成员单位齐抓共管取得的。”
　　“家庭暴力、土地承包纠纷、水面争议等等，群众反映什么问题，涉及的单位就要到综治委述职。现在，参加综治工作已经成为成员单位的一项自觉行为。”
　　应城市曾三次被评为“全国综治工作先进集体。“平安就是要让群众实实在在地享受到。”胡劲松说。

　　记者手记

　　在采访过程中，应城市委政法委副书记、市综治办主任胡劲松提到一件事情：应城市的“技防”工作曾非常薄弱。市综治委发出倡议后，各综治成员单位纷纷自掏腰包，在办公区、家属区都装上了视频监控系统。综治成员单位带头，有效地提高了其他单位的积极性。现在，应城市基本实现了电子监控的全覆盖。
　　目前，应城市34个综治成员单位各联系一个乡镇、一个重点村，帮助联系乡镇改善和加强综治基层基础工作，并且建立了两个刑释解教人员安置帮教基地，协办3所家长学校，拓宽了综合治理的空间。