作为基石LP，与优秀基金管理团队共同发起专项基金26支，基金规模接近260亿元，专项基金投资金额突破100亿元，另外吸引116亿元的社会资本跟投进入创新创业实体；

　　根据市委、市政府决定，出资参与2支政策性基金，规模900亿元，投资金额接近300亿元；通过投资增加就业岗位近2500个，税收累计增加超过32亿元；国务院有关领导，财政部、证监会、工信部等国家部委，世界银行等金融组织对重庆产业引导基金运营模式给予肯定，众多行业权威机构给予了持续的关注和嘉奖；

　　全国三分之二以上省市政府产业投资基金赴重庆调研交流……

　　这是截至发稿前，重庆产业引导基金运行四年来整体运行情况的一个注脚。

　　2018年5月10号，距离重庆产业引导股权投资基金公司成立四周年只有3天，而杨文利，重庆产业引导基金公司董事长，也亲历了这家公司从无到有、从有到优的整个过程。

　　此前的杨文利，十余年来一直在重庆市财政局任职，从社会保障处到涉外处再到政府债务管理处。他曾在金融危机爆发后，主导完成重庆市政府870亿日元主权外债，60余亿人民币政府债务汇率、利率套期保值交易平盘，收益5亿人民币，无一笔亏损。

　　受命组建重庆产业引导基金之初，杨文利带领团队在2014年8月18日——公司注册成立仅96天——即签约了首批合作GP和基金框架协议，使重庆产业引导基金首期25亿元撬动了各类资本155.5亿元。

　　之后公司坚持产业为本，大步朝目标迈进，业务迅速发展，引导社会资金脱虚向实，在公司快速发展中，从“摸着石头过河”到形成独具特色的发展之路，“我们骨子里带有创新者的基因”，杨文利说。

　　三招创新为实体经济引活水

　　重庆产业引导基金作为本轮国家财政改革支持实体经济的先行者和探路者，围绕政府改革目标，逐渐实现了“三个创新”。

　　一是体制创新。“公司作为独立的市场主体，完全遵循现代企业法人制度运营管理，各方权利界限清晰”，杨文利进一步介绍道：“市财政局作为出资人依法行使股东权力和履行义务，董事会、管理层、监事会严格按照约定各司其责；行业主管部门组成协调小组，每年召开1-2次小组会议审议重庆产业引导基金重大决策事项，决策流程短，机构人员高度精简。”

　　二是模式创新。“四同、四化”运营模式，贯穿了基金业务始终。

　　“四同”，指重庆产业引导基金公司在专项基金中作为专业LP只参股、不控股，采取有限合伙方式，并与其他社会资本实行“同股同权”、“同回报、同进退”的利益分配机制，即利益分配按股权比例实行收益共享、风险共担。

　　专项基金只做股权投资，不做债权投资，也不做明股实债，实实在在通过产业引导资金引导私募GP团队、社会资金投向实体经济，引导基金不优先、不劣后，作为基石LP，既发挥政府资金推动实体经济发展的引导作用，同时不增加隐形政府债务。

　　“四化”，即重庆产业引导基金探索出来的 “市场化、专业化、规范化、综合平台化”的运作模式和管理机制，让市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。“让政府部门在这些基金中负责‘两端’，即在前端负责总体投资方案的把控，在后端把握各专项基金的投资方向，具体的运营管理则完全市场化”，杨文利说。

　　公司的市场化，离不开专业化，需要专业基金管理人、专业中介提供专业服务；规范化评审工作流程、评价指标体系、尽职调查指引，拟定示范性文本统领谈判和风险控制过程，是重要的一环；而政府引导+市场化运作，使得其成为支持产业发展的综合化投资平台、融资项目和投资基金、创业团队与优秀基金智力的综合对接平台和承接中央相关专项投资基金的综合平台。“四化”以市场化为核心，浑然一体。

　　三是制度创新。党的十八届三中全会提出，处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用。据杨文利介绍：“重庆设立引导基金，是我市政府按照转变政府职能和深化预算管理制度改革的相关要求，力求通过创新财政扶持产业资金分配方式，集中有限资源，达到优化产业结构和服务企业发展的目的。”

　　2014年，重庆市政府根据本地产业实际，制定颁布《产业引导基金管理暂行办法》和《资金管理办法》，这套制度在当时是较早的，有了上位政策规定，公司按照基金募、投、管、退流程，配套建立了征集、评审、尽调等工作准则细化决策流程和议事规则，拟定专项基金《合伙协议》《委托管理协议》等示范文本统领谈判和风险控制过程。

　　2017年，重庆市政府以探索包容创新的审慎管理制度为原则，修订颁布了《重庆产业引导基金管理办法》，制度更具弹性并有规范。杨文利说：“没有先例可循，是我们工作中最大的挑战，恰恰也是团队创新价值的体现。”

　　推动产业发展见成效

　　财政资金“基金化”改革，催生了重庆市私募基金行业的快速发展，丰富了企业直接融资渠道，建立了缓解企业“融资难”、“融资贵”的市场化长效机制。“引导基金以股权方式进驻后，企业信用增加、债务风险下降、财务管理更加规范，带动了更多资本流入实体经济”，杨文利认为，“金融无法自娱自乐，自弹自唱，最终还是要为实体产业服务”。

　　为更好支持产业优化提档，重庆产业引导基金根据产业特点和发展趋势，科学规划投资布局，坚持多层次组合投资方式，推动产业发展见成效。

　　第一产业农业，围绕农业一二三产业，发起一批聚焦于不同细分领域的农业专项基金，重点支持农业产业化龙头企业和有比较优势的特色农产品项目，充分发挥带动效应，带动农民增收。

　　投资包括水果供应链行业龙头企业洪九果品、本地乳制品行业龙头企业光大乳业、国家生猪核心育种场六九股份以及中药材种植行业龙头企业慧远药业等，通过帮助企业扩规模、促升级，创造超过600个就业岗位。

　　同时发挥龙头企业在增加农民收入中的带动作用，2017年，光大乳业通过原材料采购带动农民增收近2000万元；慧远药业通过向农户采购中药材为农民创收3亿元。

　　第二产业工业，围绕发展壮大战略性新兴产业、改造提升传统制造业，重庆产业引导基金发起一批主投工业、科技和微创型企业的专项基金，通过股权投资进一步强化金融对改造提升传统工业、实施国企混改、实现创新驱动和吸引异地优势产业落地的支撑作用。

　　专项基金重点投向电子信息、汽车零部件、高端装备制造、生物医药、环保、新能源、集成电路、新型显示等领域，并积极落实国家节约优先战略，支持清洁能源、循环工业及水环境综合治理企业做大做强。

　　如手机整机制造企业百立丰获投后，2017年海外智能机销量较去年增长超过200%，笔电外壳配套龙头宇海精密的工业机器人生产车间已正式投入使用，生产效率较之前提高了12%。投资国家级高新技术企业苏州凌创后，公司在重庆筹建了西南地区最大的汽车检测试验基地，基地建成后，将打破国外垄断，为重庆汽车企业缩短1-2年的零部件特别是变速箱研发时间。投资国内LED小灯领军企业重庆睿博光电，支持实施海外并购，扩大在全球汽车照明市场的市场覆盖率，为重庆汽车零部件企业的发展起到示范作用。

　　第三产业服务业和文旅业，紧抓“一带一路”、长江经济带和“渝新欧”国际铁路在重庆贯通融合的机遇，通过基金投资将北京普罗格物流和深圳速尔物流引入重庆，为重庆物流产业发展带来融资与融智的双重驱动。

　　发起3支医疗产业专项基金，投资一批中药饮片、中成药、仿制药研发项目，极大激发了重庆医药及医疗行业创新活力。投资医院连锁管理机构、血透中心等，紧密契合了国家基层医疗服务平台医改新政，大力提高重庆民营医院和农村医疗服务水平。

　　通过投资盛影文化基金，带动完美世界在重庆成立7家子公司，为重庆引入了累计超过20亿元投资的影视文化产业集群，其影院管理子公司完成了对北京今典院线的收购，将全国性院线公司引入重庆，弥补了重庆在该领域的空白。

　　构建企业发展内生动力

　　以竞争力为导向，重庆引导基金公司发起设立专项基金注重各行业专项基金规模比例与重庆三次产业结构相当，注重紧跟国家战略进行产业布局，注重专项基金募投管退运行规律与资本、人才等要素资源发展周期相符合，确保基金的效用最大限度发挥。

　　通过搭建综合服务平台提高增值服务水平，开发基金信息管理系统加强投后管理，规范专项基金管理人投决流程提高风险管控能力，穿透跟踪投后项目情况提高风险预警能力，公司核心竞争力日渐突出。

　　2017年底，重庆产业引导基金转变为公司制基金，引导基金公司增资到102亿。“这一举措极大提高了公司吸引力，也是政府进一步优化战略布局的需要”，杨文利感慨到，“雄关漫道真如铁，而今迈步从头越，站在新的起点上，公司要时刻以初创业的心态，牢记初心，重新出发再创业”。

　　可供政府引导基金借鉴的经验

　　在闪光灯的聚焦之下，及时回顾过去四年的发展历程，重庆引导基金的经验具有一定的参考价值：

　　第一，高度市场化运作，在专项基金中实行决策与管理相分离的管理体制，专项基金的日常管理、投资决策由合作基金管理人负责，充分发挥市场配置资源的决定性作用，引导基金与其他社会资本实行“同股同权同回报同进退”，收益共享、风险共担；

　　第二，跨阶段多产业投资，打破投资限制，覆盖“跨阶段、多产业”投资标的，重点投向工业、农业、科技业、现代服务业、文化业、旅游业等六大行业的优质企业，投资阶段包括初创期、发展期、扩张期、成熟期、Pre-IPO期等，大大扩展基金市场机会；

　　第三，全方位支持企业发展，发起设立的专项基金对企业进行战略性股权投资，参股不控股，为企业提供低成本优质股权资金，优化企业财务结构，同时为企业提供技术引进、产业并购、渠道拓展、上市辅导等全方位支持，助力企业快速成长壮大。

　　在项目推荐方面，作为政府引导基金的优势体现在：

　　一方面有全面的行政资源支持，按照市政府的统一安排，12个市级主管部门组成引导基金工作协调机制，基本涵盖产业发展的所有主管部门，为合作基金、被投企业发展提供全面的行政资源支持；

　　另一方面有充足的项目资源支持，通过主管部门、合作机构开展项目征集，构建全市最大的优质备投企业项目库，为合作基金推荐优质项目，为入库企业推荐优秀基金，搭建基金和项目的综合对接平台。

　　杨文利最后谈到，重庆产业引导基金经过四年发展，坚持”市场化、专业化、规范化、综合化“运营，聚集了一批背景雄厚的社会资本和优秀投资团队深耕重庆产业，产业引导成效显现，也实现了与各投资人的合作共赢。

　　他表示，下一步，公司将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，对标对表市委提出的“三大攻坚战”和“八项战略行动计划”，聚焦创新驱动发展战略、乡村振兴战略、军民融合发展战略以及扶贫攻坚、美丽中国计划，进一步优化专项基金结构，重点招募具有先进制造业、国防装备制造、农业、旅游、环保等具有产业背景和资源优势的大型产业集团共同设立专项基金，牢牢把握高质量发展根本要求，向跻身国内一流的母基金管理公司迈出更大步伐。

    “地方版”民企支持措施密集出台 多地聚焦降成本

      对中国GDP的贡献超过60%，提供85%以上城镇新增就业岗位的民营经济，正在迎来新一轮减税降费的政策利好。

     在11月1日的民营企业座谈会召开之后，21世纪经济报道记者了解到，各地也纷纷推出“地方版”支持民企和中小企业发展的举措。

     11月3日，北京市委书记蔡奇带队，开展民营企业大走访，听取支持民企发展的意见和建议。同一日，上海发布《关于全面提升民营经济活力促进民营经济健康发展的若干意见》。

     11月4日，广东省民营企业座谈会在广州召开并宣布即将发布“民营经济十条”。同在当日，江苏省政府印发《关于进一步降低企业负担促进实体经济高质量发展若干政策措施》。

     21世纪经济报道记者了解到，目前，更多的省市自治区正在谋划新一轮的支持民企和中小企业发展措施。

     中国社科院工业所研究员叶振宇表示，他在调研中发现，企业普遍感到成本高，特别是融资成本高。“下一步，国家还是要降低各个领域的成本，给民企发展以更大的空间，特别是针对融资难融资贵的问题，要拿出实实在在的措施。”他说。

民企投资加快增长

    从宏观数据看，今年以来民企投资仍保持快速增长。国家统计局数据显示，前三季度，民间投资同比增长8.7%，增速与1-8月持平，比去年同期高2.7个百分点，比全部投资高3.3个百分点。这一增速，比国有控股投资的1.2%增速更快。民间投资中，农林牧渔业投资增长11.3%，制造业投资增长9.5%，服务业投资增长9.1%。

   不过，目前民营企业仍然面临较大的生存发展的压力。尽管全国和各地此前加快出台了降成本的措施，但是今年以来，工业上游领域的石油、煤炭、钢铁价格较快上升，挤压了下游竞争领域的行业利润。由于这些领域很难快速提高价格以应对，导致利润被摊薄。

    安徽省经济和信息化委主任牛弩韬在前不久安徽出台《关于进一步降低企业成本的实施意见》解读时就指出，随着2016年、2017年制定出台的两批30条降成本政策的落地，企业的成本负担有所降低，但由于受原材料等要素成本大幅上涨的影响，成本高、负担重仍然是影响企业高质量发展的突出问题。

  “因此，继续制定出台新的降成本政策，既是提升企业盈利能力、提振企业发展信心的客观需要，也是对企业降本减负诉求的积极回应。”牛弩韬说。

    数据显示，今年1-9月工业利润快速增长的行业，大多集中在资源型行业，比如石油钢铁等领域。1-9月份，石油和天然气开采业利润总额增速高达400.6%，钢铁行业利润增速44.9%，石油、煤炭及其他燃料加工业利润增速30.8%。与此同时，纺织、汽车、各类运输设备制造业利润增速低迷，甚至出现负增长。

   此外，在采访中，21世纪经济报道记者了解到，因为从明年1月1日开始，社保费用由税务部门统一征收，使不少企业担忧社保缴费提升从而带动企业用工成本上升。

    重庆社会科学院决策咨询研究中心主任邓涛认为，下一步改革，要从更多方面来全面考虑问题。“比如像社保费率的设计，需要站在更多中小企业的立场上来考虑。”

支持措施加快出台

    据记者了解，目前各地密集出台的支持民营企业措施，集中在降低成本和金融支持等方面。

    其中，上海出台《关于全面提升民营经济活力促进民营经济健康发展的若干意见》，提出要降低企业用地成本、用电成本、制度性交易成本，进一步降低企业社保缴费比例。实施新增产业用地出让底线地价管理。在国有产业园区，对中小型创新民营企业给予租金优惠。

    北京市委书记蔡奇近期在调研时也指出，要落实企业“服务包”制度；扩大融资担保基金，为民营企业提供增信支持；建立纾困“资金池”；深化民营和小微企业金融服务；稳住企业租金成本，降低贸易成本；强化就业资金保障等。

    江苏省政府印发《关于进一步降低企业负担促进实体经济高质量发展若干政策措施》，预计可为实体经济企业减负600亿元左右。

    11月5日，江苏省人社厅副厅长梅仕城在新闻发布上指出，从明年1月1日起，税务保险费由税务部门统一全责征收。但是在社保征收机构改革到位前，各地要一律保持现有征收政策不变，严禁自行对企业历史欠费进行集中清缴。

    国家有关部门正在抓紧开展分析测算，研究适当降低社保费率，确保总体上不增加企业负担的政策措施。“这项工作事权在中央，我们（江苏）在认真落实国家政策基础上，将会同财政部门进一步向上争取，尽最大可能减轻企业保险费负担，确保企业总体用工成本不增加。”他说。

    另一个急需破解的难题是民企的融资成本高企。从普遍情况来看，金融机构大多对大型国企项目支持力度更大。

    邓涛指出，关键是按市场的游戏规则来鼓励民企做大做强。金融机构要建立客观的评价标准，可对国企、民企的公信力、成长性按照统一的标准评价，从而进行更合理的市场资源配置。

    另外，下一步要多向科技创新型企业倾斜，在财政税收方面给予一定扶持，促进人才流动，不要将体制作为吸引人才的手段，而是要将企业的发展空间作为吸引人才的手段。

    在社保费率方面，他认为“国家可以考虑下调中小企业的缴纳社保比例，也可以参照分档税收来差别化收取社保，对有良好发展前景的中小企业给予一定扶持。”

　　全国政协委员、中国个体劳动者协会会长钟攸平，中共中央组织部、中华全国总工会、共青团中央、中华全国妇女联合会和国家工商总局有关司局负责同志，中国个协理事及全国知名民企代表共200余人参加了本次活动。

　　王江平强调，中国个协要承担起党和政府联系个私经济经营者的桥梁纽带作用，以学习贯彻习近平总书记在3月4日关于非公有制经济的重要讲话精神为契机，进一步增强责任感和使命感。要把非公党建作为个协的重要工作来抓，通过聚焦非公企业党建工作，弘扬企业文化、增加企业凝聚力，促进广大市场主体树立守法意识和诚信意识。各级个私协会要注重发挥理事会成员的积极性，科学谋划协会“十三五”发展规划，深入开展思想政治宣传教育，狠抓服务能力建设，强化小微企业发展服务，全面提升协会的社会价值和影响力，促进个私经济健康发展。要牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，在大众创业、万众创新的浪潮中，通过组织多样化的活动，帮助创业者解决创业过程中遇到的困难。

　　王江平指出，我国正处于跨越“中等收入陷阱”的阶段，政府通过供给侧结构性改革、简政放权、商事制度改革等措施，打造公平竞争的营商环境。希望企业家能够认清当前形势，抓住发展机遇，发扬工匠精神和创新精神，加强企业管理，增强产品、服务的稳定性和标准化，提高企业的有效供给和竞争力。

　　中小微企业，有人将之称为繁荣市场、推动创新最活跃的“细胞”。中小微企业是提供新增就业岗位的主要渠道，是企业家创业成长的主要平台，是科技创新的重要力量。但在当前经济大环境不佳的情况下，中小微企业普遍面临着经营压力大、成本上升、融资困难等问题。如何能让中小微企业活得更精彩呢?

　　要实现这个目标，必须通过政策优惠、资金支持、管理体制改革和运行机制创新等措施，为中小微企业正常经营和快速成长提供更适合的环境，创造更优越的条件。

　　尽快把各项政策落到实处是其中的首要任务。我省先后出台了《关于加快民营经济发展的意见》、《减轻企业负担促进工业稳定运行的若干措施》(“减负60条”)、《关于进一步促进工业稳增长的若干措施》(“工业19条”)、《关于进一步支持小型微型企业健康发展的措施》(“小微企业13条”)等一系列支持力度大、含金量高的政策措施，当前至关重要的是逐项落实。包括各类扶持资金到位、政银保融资模式落实、产业发展基金设立、行政收费减免、税收优惠，以及负面清单管理、商事登记改革等政策措施，都要尽快付诸实施，并在实施过程中进行跟踪、评估，以进一步完善。

　　降低门槛、简化手续、方便企业。在减轻企业负担、提供公共服务、改革管理体制创新调控机制、改善企业生存条件和经营环境等方面，应着重考虑政策的普惠性和公平性，使大量小微企业能够真正受惠。还要认真抓好政策的宣传、解读，让小微企业不仅能够清晰了解和把握政策内容，而且知道具体的申办方法和途径，懂得如何享受政策规定的优惠、扶持。

　　突出重点，把有限的资源用在最需要的地方。比如在推动科技创新、引进创新人才、促进产业集聚以及投融资改革等方面，政策应主要体现创新性和竞争性，着眼于对小微企业的引导和激励。可以通过税费优惠、资金扶持、政府支配资源合理配置等方式，引导和鼓励小微企业加大研发投入，提高自主创新能力，从而做强做大，向高、精、尖、专方向发展，形成自己的核心竞争力。

　　我国中小企业占全国企业总数的95%，吸纳就业人数占城镇就业人口的80%，工业产值、实现税收分别占全国的60%、40%左右，曾经创造了年52%的国家税收记录。中小企业的倒闭，将直接关系到大部分非财政开支公民的生活乃至生存质量，将影响社会的和谐稳定。

　　建议：一、政府专题研究，如何保护我市的中小企业，特别是濒临破产的、10年生存期以上的企业。

　　二、协调国有各大银行，放松简化贷款政策，降低贷款利率。

　　三、企业成本的增加，其中之一来自于用工成本的增加，而员工生活质量的提高，需要工资福利待遇的提高，在目前赢利点紧缩的大环境下，这是个解不开的矛盾。需要政府多关注企业员工的生存状态，财政开支人员应暂缓涨薪等，平衡两者之间的基尼系数，挪出资金给予企业员工更多的福利待遇和再就业扶持。

　　四、对于破产企业流转出的人员，再就业指导有名无实，基本上都是自谋出路，要加大关注力度。

　　五、在框架内给予中小企业更多的优惠政策和扶持。(民建黑河市委 李海)

　　知识产权一头连着创新，一头连着市场，是创业创新和市场之间联系的桥梁和纽带，有助于推动我省大众创业、万众创新从量变向质变跨越。为此，省知识产权局将针对小微企业组织开展专利挖掘、专利布局、专利信息检索和分析等宣传培训，加大对小微企业专利创造资金支持，降低小微企业获得专利成本，增强小微企业知识产权创造能力;开展企业知识产权优势培育，力争实施对中小微企业发明专利权实施转化后的资金补助，推动企业运用专利技术发展壮大;构建小微企业专利保护联系机制，积极主动为小微企业提供维权援助服务，帮助小微企业及时获得专利有效保护;提升小微企业知识产权管理水平，引导小微企业建立知识产权管理制度，鼓励有条件的科技型小微企业开展《企业知识产权管理规范》贯标工作，组织知识产权服务机构深入小微企业开展知识产权管理辅导和托管服务;优化对小微企业的知识产权服务，充分发挥省知识产权局专利分析与预警服务平台作用，重点面向小微企业开展免费专利信息查询服务，有针对性地培训小微企业撰写专利分析报告，以规避市场风险。

　　本次论坛以“实施互联网+行动计划，建设创新创业服务平台”为主题，来自百度、畅捷通以及中国中小企业信息网的“大咖”和专家就移动互联网时代下中小企业如何创新创业展开了深入交流讨论。

　　“我们工作重点将更加注重支持小微企业的发展，更加重视为草根创业搭建平台，促进大中小企业的互动和协调发展。”工业和信息化部中小企业局副巡视员陈滨表示，未来将利用互联网推动创业，鼓励网络创新，支持大学生青年创业者等通过多元渠道开展创业活动，为小微企业创新降低成本和门槛。“此外，还将引导和支持各地中小企业公共服务平台与互联网融合发展，为中小企业和创客空间提供线上、线下相结合的创新服务。”陈滨说。

　　在百度搜索市场部总监熊赟看来，中国经济进入新常态，中小企业面临新一轮的挑战。从去年到今年上半年资本市场非常活跃，中小企业创业融资非常容易，进入下半年后，资本市场开始紧缩，很多创新企业发展和融资都将可能遇到瓶颈。

　　小微企业是国民经济发展的生力军、就业的主渠道、创新的重要源泉，在稳定增长、扩大就业、促进创新、繁荣市场、改善民生和满足人民群众需求等方面，发挥着不可替代的重要的作用。支持小微企业发展，事关经济社会发展全局，具有重要战略意义。

　　首先，小微企业作为市场经济的“毛细血管”，具有投资小、见效快的特点，是提供就业岗位的主要渠道，减税政策的推行是对其发展的最有效扶持方式之一，对于提振经济、吸纳就业和保障民生都有极为重要的作用。其次，小微企业是企业家创业成长的主要平台，是科技创新的主要力量。降低小微企业的税收征收额度对于激活其发展潜力和创造力，培育优秀企业和企业家具有重要的助推作用，对于保存企业持续发展的潜力和经济的长远发展都大有裨益;最后，适度减税政策能够有效减轻小微企业的负担，为小微企业的发展提供更为广阔的空间，使其能够在短期之内迅速成长起来，从而在大经济环境中扮演更为重要的角色，成为推动经济发展、促进市场繁荣的世界级企业。正是因为有了这些政策，不少小微企业才顶住了经济下行压力，较好地发挥了吸纳就业主战场的作用。

　　此外，小微企业目前仍面临着融资难、劳动力成本高、扶持政策落实难等困难。所以扶持小微企业发展还需多管齐下：第一，加大银行对小微企业的金融服务力度，鼓励银行积极创新金融产品和服务方式，推出适合小微企业的信贷产品。规范商业银行的收费行为，切实降低小微企业实际融资成本;第二，探索建立完善对小微企业的扶持政策体系，包括进一步完善小微企业的政策补贴、税收优惠等制度，建立科学合理的小型微型企业贷款定价机制，搭建更多更好的平台等;第三，小微企业要推进管理创新，完善内部治理结构，加强企业文化建设，提高企业运营效率与质量。总之，通过对小微企业的有力支持，保证其对促进就业、增长收入、改善民生和稳健经济的作用，帮助小微企业真正迎来全新发展的春天，并带动我国新一轮济经“破茧成蝶”。(方红城)

      工业和信息化部中小企业司

　　中小企业是推动“大众创业、万众创新”的基础，在增加就业、促进经济增长、科技创新与社会和谐稳定等方面具有不可替代的作用，对国民经济和社会发展具有重要的战略意义。《中国制造2025》把促进大中小企业协调发展作为深入推进制造业结构调整的工作重点，把进一步完善中小企业政策作为战略支撑和保障，这是新常态下全面促进中小企业发展的重要部署。要充分认识大力发展中小企业的重大意义，努力完成《中国制造2025》提出的任务和措施。

　　一、全面认识中小企业的重要地位和作用

　　大力发展中小企业，是我国一项长期的战略任务。党中央、国务院始终高度重视中小企业发展问题，中央领导多次就中小企业发展问题作出重要指示和批示。近年来，国务院制定了一系列促进中小企业发展的政策措施，各地区、各部门认真贯彻落实，并结合本地区、本部门实际出台了一系列配套办法和实施意见。对中小企业财税扶持力度不断加大，中小企业发展环境进一步改善，中小企业融资难问题有所缓解，公共服务体系得到加强。在各级政府和各项政策支持下，经过中小企业自身的努力，近年来中小企业稳步发展，在国民经济和社会发展中的地位作用进一步增强。

　　（一）中小企业是保持国民经济平稳较快发展的重要力量

　　中小企业是数量最大、最具活力的企业群体，是社会主义市场经济的重要组成部分，是我国实体经济的重要基础。根据中小企业划型标准和第二次经济普查数据测算，目前中小微企业占全国企业总数的99.7%，其中小微企业占97.3%。同时，中小企业创造的最终产品和服务价值已占到国内生产总值的60%，纳税约为国家税收总额的50%。中小企业所占GDP比重、纳税比例，充分说明在经济建设中不仅要重视发展“顶天立地”的大企业，更要重视发展“铺天盖地”的中小企业。

　　（二）中小企业是关系改善民生与社会稳定的重要基础

　　就业是民生之本，是社会和谐之基，促进中小企业发展就是最大的民生工程。中小企业量大面广，提供就业岗位多，吸纳就业人员多，这对缓解就业压力具有非常重要作用。目前，中小企业提供了80％以上的城镇就业岗位。国有企业下岗失业人员80%以上在中小企业实现了再就业，大量农民工主要在中小企业务工。近年来不少高校毕业生也把中小企业作为就业的重要选择，相当数量军队退役人员在中小企业实现就业。大企业随着自动化程度越来越高，在提高生产效率和增加财政收入方面作用突出，但在解决就业方面的作用却逐渐减小。所以，缓解就业压力，仅指望大企业是不行的，就是要鼓励“大众创业、万众创新”，就是要大力发展中小企业。中小企业发展得好，人们的收入就能提高，社会就更加和谐稳定。

　　（三）中小企业是推动创新和转变发展方式的关键

　　中小企业是推动创新的生力军。近年来，我国65%的发明专利、75%以上的新产品开发都是由中小企业完成的。当前，中小企业创新活动更加活跃、创新领域更加广泛，不仅在原有的传统产业中保持旺盛活力，而且在信息、生物、新材料等高新技术产业和信息咨询、工业设计、现代物流、电子商务等服务业中成为新兴力量。2014年我国电子商务交易额达到13万亿元，同比增长25%，其中网络零售额增长49.7%，绝大部分都是中小企业贡献的。目前，中小企业已占全国经济总量的半壁江山以上，要完成转变发展方式、提高发展质量的任务，就必须大力支持中小企业发展，充分调动和发挥中小企业在促进经济发展方式转变和实施创新发展战略中的重要作用。

　　（四）中小企业在改革开放中的作用日益增强

　　中小企业发展，既是改革开放的重要成果，也是改革开放的重要力量。量大面广、机制灵活的中小企业参与竞争，形成了充满活力的市场环境，为充分发挥市场在配置资源中的基础性作用创造了条件。中小企业贴近市场，活跃在市场竞争最激烈的领域，与市场有着本质的联系，是构建市场经济体制的微观基础，它的发展为社会主义市场经济创造了多元竞争、充满活力的环境。实践证明，中小企业发展好的地区，往往也是人民生活较为富裕的地区，也是率先实现小康的地区。发展中小企业，使广大人民群众从发展中得到实惠，过上更加富裕的生活，有利于促进社会的和谐安定。

　　二、促进中小企业发展的战略任务和重点

　　《中国制造2025》对促进中小企业结构调整与转型升级提出了明确的工作任务，为新时期促进中小企业发展工作赋予了新的内涵。

　　（一）激发中小企业创业创新活力

　　李克强总理在十二届三次会议上所做的《政府工作报告》中提出，推动大众创业、万众创新，这是创业创新的“升级版”。当前经济增长的传统动力减弱，必须加大结构性改革力度，就是要培育和催生经济社会发展新动力，根本上讲就是要大力创设和发展小微企业。要靠连续不断地开办新企业、开发新产品、开拓新市场，来改造传统引擎，打造新引擎。我国有13亿多人口，9亿多劳动力，6000多万企业和个体工商户，蕴藏着无穷的创造力，千千万万的小微企业活跃起来，必将汇聚成发展的巨大动能，打造中国经济发展的新一代发动机。随着商事制度、行政审批、项目核准等方面的改革不断深化，创业环境不断改善，市场主体持续大幅增加。2015年一季度，新登记注册企业84.4万户，同比增长38.4%；新增注册资本4.8万亿元，增长90.6%，创业主体更加多元，大众创业、万众创新的氛围越来越浓厚，创业创新的引擎作用进一步增强。

　　要激发中小企业创业创新活力，就是要鼓励创办小企业，开发新岗位，以创业促就业，力争使中小企业数量持续增加，向社会提供更多的就业机会和岗位。要最大限度减少对微观事物的管理，市场机制能有效调节的经济活动一律取消审批，对保留的行政审批事项规范管理、提高效率；直接面对基层、量大面广、属于能交由市场解决或交由地方管理更方便有效的经济社会事项，一律下放地方和基层管理。同时，注重放管结合，切实防止审批事项边减边增、明减暗增现象发生。进一步加大商事制度改革的政策宣传。尽快建立与商事制度改革相配套的后续市场监管体系，加强部门间的沟通衔接，明确监管责任，规范监管行为。

　　（二）促进中小企业转型升级，实现“专精特新”发展

　　进一步提高中小企业“专精特新”水平，发展一批主营业务突出、竞争力强、成长性高、专注于细分市场的专业化“小巨人”企业，不断提高发展质量和水平，走专业化、精细化、特色化、新颖化发展之路，是实现中小企业转型升级的重要途径。要积极引导中小企业专注核心业务，提高专业生产、服务和协作配套能力，为大企业、大项目和产业链提供零部件、配套产品和配套服务，促进大中小企业协调发展；引导中小企业精细化生产、精细化管理、精细化服务，以美誉度高、性价比好、品质精良的产品和服务在细分市场中占据优势；引导中小企业利用特色资源，弘扬传统技艺和地域文化，采用独特工艺、技术、配方或原料，研制生产具有地方或企业特色的产品，引导中小企业开展技术创新、管理创新和商业模式创新，培育新的增长点，形成新的竞争优势。通过培育和扶持，不断提高“专精特新”中小企业的数量和比重，提高中小企业的整体素质。

　　（三）提高中小企业产业集群发展水平

　　近年来，产业集群已经成为我国中小企业发展的重要组织形式和载体，对于提高专业化分工与协作配套、促进生产要素有效集聚和优化配置、降低创业创新成本以及节约社会资源等方面具有重要作用，是工业化和信息化发展到一定阶段的必然趋势。目前，产业集群已覆盖了纺织、服装、皮革、五金制品、工艺美术等大部分传统行业，在信息技术、生物工程、新能源、新材料以及文化创意产业等新技术领域发展加速，涌现出一批龙头骨干企业和区域品牌，在县域经济发展中作用显著。

　　实践表明，促进中小企业产业集群发展，有利于集约使用土地，集中治理环境，有利于统筹区域和城乡发展，加速工业化、信息化、城镇化和农业现代化进程，有利于转变中小企业发展方式，提高产业竞争力。在当前形势下，要充分认识到促进产业集群发展，对于当前缓解中小企业运行的下行压力，拉动经济、稳定就业形势和扩大出口的重要意义。要切实加强对产业集群发展的宏观管理、规划引导和协调服务，优化产业集聚环境，提高专业化协作水平，积极培育龙头骨干企业，加强区域品牌建设，鼓励创新资源向集群集聚。利用现代信息技术建设智慧集群，提升中小企业产业集群核心竞争力。要进一步提升专业化协作，鼓励和引导大企业与中小企业通过专业分工、服务外包、订单生产等多种方式，建立协同创新、合作共赢的协作关系。发挥龙头骨干企业的技术引领和示范带动效应，鼓励龙头骨干企业将配套企业纳入共同的供应链管理、质量管理、标准管理、合作研发管理等，提高专业化协作和配套能力。

　　（四）支持中小企业走出去和引进来

　　当前我国对外开放进入新阶段，必须加快构建开放型经济新体制，实施新一轮高水平对外开放，以开放的主动赢得发展的主动、国际竞争的主动。从中小企业情况看，要以建设“一带一路”为契机，积极支持中小企业稳定和开拓国际市场。鼓励有实力的中小企业参与境外基础设施合作和产能合作，推动中国装备走向世界，促进冶金、建材等产业对外投资。加大出口信用保险以及各类出口信贷对中小企业的支持力度。鼓励中小企业到境外收购技术和品牌，带动产品和服务出口。指导和帮助中小企业运用世界贸易组织规则维护企业合法权益，为中小企业提供应对反补贴、反倾销等方面的法律援助。发挥行业协会作用，加强行业自律，规范中小企业进出口经营秩序，从源头上避免恶性竞争和贸易纠纷。

　　支持建立各类中小企业产品技术展示中心，鼓励中小企业利用电子商务拓展市场，降低市场开拓成本。继续办好中国国际中小企业博览会，重点培育和发展一批适合中小企业开拓市场的品牌展会。支持中小企业参加各类展览展销活动，鼓励减免中小企业参展展位费。

　　坚持中小企业“走出去”和“引进来”相结合，坚持引进资金、引进技术和引进智力相结合。发挥已签署的合作协议和已建立的政策对话机制作用，深化中欧、中美等中小企业政策对话与合作、中德培训等方面的务实合作。发挥中外中小企业合作园区示范作用，积极探索中小企业国际合作新途径和新机制，加强与国外政府、国际机构和中小企业组织之间的双边和多边合作及政策对话。

　　三、进一步落实和完善中小企业政策

　　为解决中小企业生存发展中存在的突出问题，需要进一步落实和完善政策，加强帮扶，强化服务，营造更加有利于中小企业创业兴业的良好环境，按照党中央、国务院的总体部署，做好工作，确保取得实效。

　　（一）抓好政策落实。工业和信息化部将继续发挥国务院促进中小企业发展工作领导小组办公室协调作用，加强部门联动，推进统筹规划和政策协调，建立评估机制，保障相关政策顺利实施。推动建立落实小微企业政策年度督促检查长效机制，严格各地小微企业工作考核制度，确保中央政令畅通，切实将财税、金融等扶持政策落到实处。进一步细化、实化和补充完善促进小微企业发展的政策措施，确保已出台的各项政策取得实效。结合经济形势变化和小微企业反映的问题，有针对性地研究提出新措施、新办法。同时，各地也要大胆实践，积极创新，积累经验，加强对相关政策的补充完善。

　　（二）加强财税扶持。按照深化预算管理制度改革的要求，改进和完善财政资金分配方式，减少行政性审批，优化中小企业发展专项资金支持重点、方式和范围，做好小微企业创业创新基地城市示范工作。积极推进设立并用好国家中小企业发展基金，充分发挥中央财政资金的政策引导作用，创新投融资体制机制，引导和带动社会资金支持中小企业发展。研究提出进一步加大面向中小企业的税收政策扶持力度和覆盖面的建议。加快推进营业税改征增值税工作，强化税收优惠政策落实督查，方便纳税人办理涉税事宜。做好涉企减负工作，推动全国和各省市涉企收费清单对外公开，完善涉企收费公示制度，清单外一律不得收费。

　　（三）加强融资支持。以改革的方式，着力解决小微企业融资难、融资贵问题。加强和改进小微企业服务。认真落实国务院关于金融支持实体经济特别是小微企业的各项政策。鼓励商业银行加大小微企业金融服务专营机构建设力度，创新产品服务，不断提高金融服务小微企业的能力。鼓励发展中小金融机构，推动具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构。加强多层次资本市场体系建设，支持中小企业依托全国中小企业股份转让系统开展融资。推动信贷资产证券化，扩大企业债券发行规模，发展金融衍生品市场。继续推进中小企业担保体系建设，大力发展政府支持的担保机构和再担保机构，引导担保机构提高小微企业担保业务规模。清理整顿各种不合理金融服务收费。积极发展面向小微企业的融资租赁、知识产权质押、信用保险保单质押贷款。完善互联网金融相关标准和制度，促进互联网金融健康发展。大力发展普惠金融，让所有市场主体都能分享金融服务的雨露甘霖

　　（四）强化创业创新公共服务。增加公共产品、公共服务是2015年政府工作报告确定的双引擎之一，要加强创业服务和创业导师队伍建设，大力发展众创空间，支持各地小企业创业基地建设，培育一批示范带动作用强的国家小微企业创业示范基地。以中小企业公共服务平台网络建设和国家中小企业公共服务示范平台培育认定为重点，推进中小企业服务体系建设。完善中小企业公共服务平台网络建设，实现互联互通、信息共享、服务协同，为中小企业提供“找的着、用得起、有保证”的公共服务。加快推进科研设施和仪器向高校、科研院所、企业、社会研发组织等社会用户全面开放，实现资源共享，进一步提高科技资源利用效率。提高小微企业经营管理水平，抓好中小企业银河培训工程和领军人才培训，开展职工技能培训和创业培训

　　（五）营造小微企业发展的良好环境。加强组织领导和统筹协调，形成全社会促进小微企业发展工作的良好氛围，营造更好的大众创业、万众创新的发展环境。进一步完善小微企业统计调查工作，加强对新创设小微企业的跟踪调查。积极构建和谐劳动关系，完善中小企业社会保障。进一步做好有关政策文件的宣传解读工作，充分发挥政府部门网站、新闻媒体、办事窗口的宣传作用，采取报刊、网络、微博、微信等多种方式让企业知晓政策，享受政策。