第二次中央新疆工作座谈会昨日（29日）闭幕，这是在一系列暴恐事件背景下召开的会议，也是新一届领导人执政以来的首次新疆工作座谈会。会议上，习近平全面阐释其治疆理念，释出若干重要信号，备受外界关注。

以下几个重要转变值得关注：

1.民族政策有“大拼盘”式向 “大熔炉”式进行调整的趋向。

2.“跨越式”发展提法弱化，不再强调具体经济指标。

3.就业第一，劳动密集型企业受到政策重视。

4.南疆地区尤其是喀什迎来发展机遇。

5.新疆基础设施投资有明显空间。

【2】民族融合被摆在空前重要的位置，表明中国的民族政策开始转向。

    此次座谈会之前的政治局会议，首度提出建立各民族相互嵌入的社会结构和小区环境，新疆工作座谈会也强调了这一点，习近平更直白地说，各民族“要像石榴籽那样紧紧抱在一起”。这些论述表明，高层民族政策理念正在发生显著调整。有学界人士将当今世界主要国家的民族政策分为“大熔炉”式和“大拼盘”式，前者以美国为代表，强调不同族群在同一价值观下的融合，不突出各族群的个性特征；后者以苏联、南斯拉夫等为代表，根据民族差异将国家版图分块，强调各民族的“自治权利”。

    1949年后，中国在很大程度上延续了苏联式的“大拼盘”思路，划定出各民族自治地方，赋予特定民族与其族群身份相对应的政治经济权利。此次“石榴籽”概念的提出，表明政策取向出现了变化，“大熔炉”的方式会得到更加重视。

    新一届领导人在民族问题上将采取更加主动的态度。高层正视不同族群间分区居住日渐明显、族群隔阂不断加剧的现实，意图从源头上解决这一问题。与此相关，高层提出了若干条具体方略，在语言文字上强调“双语教学”，使少数民族熟练掌握汉语；在生活空间上强调相互嵌入式的社会结构和社区环境，扭转新疆不同族群间分隔趋于明显的势头；在新疆和内地关系问题上，提出“有序扩大新疆少数民族群众到内地接受教育、就业、居住的规模”，形成疆内疆外全方位全覆盖的民族融合阵地。

【3】“跨越式”发展提法弱化，不再强调具体经济指标。

    座谈会前的政治局会议，实际上确定了会议的整体基调。第一次新疆工作座谈会前，政治局会议研究的是推动新疆“跨越式发展和长治久安”，而本次新疆工作座谈会前，政治局会议研究的则是新疆“社会稳定和长治久安”。“跨越式发展”一词被“社会稳定”所代替，表明在新疆，“稳定”比“发展”更紧迫。本次新疆工作座谈会主题不涉及“跨越式发展”。在新华社的通稿中，“跨越式发展”一词只出现了一次，李克强要求推进对口援疆促进“跨越式发展”，习近平的讲话则通篇未提“跨越式发展”。而在第一次新疆工作座谈会的通稿中，“跨越式发展”出现了6次，有5处都是时任总书记胡锦涛的言论。

    2010年，中央提出到2015年新疆人均地区生产总值要达到全国平均水平，城乡居民收入和人均基本公共服务能力达到西部平均，到2020年实现新疆全面小康。但在本次新疆工作座谈会上，几乎未再重申上述指标。这说明，高层已经意识到，单纯依靠追求发展的高指标，不能够解决稳定问题。高层进一步明确，新疆经济工作以民生为先。2010年新疆工作座谈会通稿中，“就业”一词只出现了两次，而本次座谈会通稿中，“就业”一词出现了十次。习近平提出“就业第一”，李克强强调“就业是新疆最大的民生问题”。在高层以“稳定”为新疆政策最高目标的背景下，对新疆的经济扶持将更多集中于和民众就业直接相关的民族特色手工业等劳动密集型产业。

    座谈会上由总理对新疆经济工作进行部署。比照温家宝2010年和李克强此次的讲话，温家宝讲话对新疆投资额和经济增速的部署更加详细，大量篇幅指向新疆资源产业发展和资源税费改革等领域，而对李克强的讲话报道没有提及具体的投资额度，一半以上的篇幅都指向就业。

【4】南疆地区尤其是喀什将迎来重大发展机遇。

    从整体上来看，近年来新疆政策重心明显向南疆倾斜。（参见《习近平为何展开“史上最高规格”新疆视察》，可回复“58”获取）。本次座谈会更提出对南疆发展，要从“国家层面进行顶层设计，实行特殊政策，打破常规，特事特办”。南疆作为新疆少数民族聚居地区，长期以来不稳定因素较多，此前的新疆工作座谈会还没有提出过专门针对南疆地区的区分性政策，而此次座谈会将南疆发展上升到“国家层面”，未来南疆将获得更多的政策和资金资源。

    智谷趋势研究中心（微信号zgtrend）注意到，此次座谈会，湖北省、广东省负责人作了发言。据智谷趋势研究中心（微信号zgtrend）了解，湖北对口援建的是新疆西北部的博尔塔拉州，该州有中国过货量最大的陆路口岸阿拉山口，在推动“丝绸之路经济带”建设过程中地位特殊。

    广东省对口援疆的则主要是新疆喀什地区的县市。广东省负责人在座谈会上发言，表明高层对于对口援助喀什的高度重视。喀什是南疆第一大城市，南疆地区的政治、经济、文化和交通中心，喀什工作在南疆工作中具有龙头作用。2009年“七五”事件后，中央在喀什新设经济特区，今年4月习近平考察新疆期间又专程到喀什（这是1990年江泽民到喀什后时隔24年最高领导人再访喀什），都表明喀什在中央治疆战略中的特殊重要性。

【5】新疆基础设施投资机会凸显。

    习近平施政，强调将经济政策与政治战略打通，“丝绸之路经济带”就是一例。“丝绸之路经济带”不仅关乎国内东、中、西部的整体发展，也是中国向中亚乃至整个亚欧大陆西部地区战略拓展的整体需要。本次座谈会明确了新疆“丝绸之路经济带核心区”的定位，李克强重点强调以通道建设为依托扩大对内对外开放，加强铁路等基础设施建设，新疆基础设施建设的机遇可以长期关注。

    此外，政策转向有利民生和就业的劳动密集型企业，并会出台优惠政策鼓励此类内地企业去新疆设厂。这个领域的机会同样值得关注。