2014年，将是全面深化改革元年。十八届三中全会历史性提出“让市场起决定作用”，而今年两会将会在哪些方面做出突破？有何看点？

增长目标：预计仍为7.5%，但经济增速将进一步淡化

    历次下调经济增长目标都是在经济连续大幅下滑的背景下“迫不得已而为之”。而反观现在，实际经济增速已连续两年保持在7.7%，经济增长目标也连续两年定在7.5%。预计在经济运行态势平稳的情况下，中央不太可能下调增速，增长目标仍会定在7.5%，这也符合李总理提出的“上限下限底限”以及中央经济工作会议确定的“稳中求进”的总基调。但和往年不一样的是，今年恐怕难以超额完成目标，甚至低于目标，中央可能会加大对经济下滑的容忍度。

京津冀地区产业结构调整和首都经济圈协同发展

    总书记近期在京考察，明确北京城市发展五点定位，明确提出要控制PM2.5治理雾霾。时间上看，是两会前最为重要的考察。重要性看，习总亲自听取北京市工作汇报。影响上看，未来举措料涉及京津冀地区产业结构调整和首都经济圈协调发展，对天津、河北的定位将更加明确，京津冀将协同开展产业优化、区域均衡、控制人口规模和治理环境等方面的工作，对首都经济圈的形成将作统一战略部署。

治理产能过剩：关注重点去产能区域及行业

    今年去产能势在必行。分区域来看，河北、陕西、青海、山西、江苏、山东、重庆等省份在政府工作报告中均强调加快传统产业调整，部分省份出台落后产能淘汰办法。其中，京津冀地区的产业结构调整将成为最大亮点，尤其是河北省，省政府明确表示2014年将压减1500万吨粗钢、1000万吨水泥、1500万吨煤、1800万标准重量箱平板玻璃，力度空前。分产业来看，钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等五大严重产能过剩行业去产能力度最大，这些行业可能会受益于供给端收缩以及产能利用率的提高，迎来短期的修复行情。

国资国企改革：从“管人管事管资产”到“以管资本为主”

    十八届三中全会将“完善基本经济制度”作为基础性任务，其主要是国资国企改革。在地方两会中，多数省份将国资国企改革作为2014年工作的首要任务，重要性凸显。预计全国两会将进一步强调其重要性。两会后中央可能召开国资国企改革的专项大会。可能围绕以下几条主线： 1、完善“管资本”为主的国有资产监管体制，强调分类监管；2、推进股份多元化、交叉持股，发展混合所有制。3、推动政企分开，提高国有资产证券化率。4、完善公司治理水平，推行职业经理人制度。

环境治理和保护生态：区域联防联控、加强源头管理

    随着雾霾不断恶化，中央对环境治理的重视空前提高。李克强总理在2月12日国务院常务会议明确指出：“雾霾现在成了网上出现频率最高的词，已成为民生改善的当务之急。这个问题，政府决不能回避。”习近平主席2月25号顶着雾霾天在北京视察也是一个重要信号。预计政府工作报告将进一步强调环境治理和保护生态，加大相关领域的投资力度、政策力度，加强区域联防联控，加强源头管理。

土地改革：多种形式放活农地“经营权”，工业用地尝试改革

    农地方面，主要思路是以确权为基础，探索多种途径“放活经营权”。2013年中央1号文件提出用5年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。今年将继续推进确权，加大力度推动多种形式的土地流转，尝试农村集体经营性建设用地与国有土地同等入市、同价同权。宅基地方面，探索有偿退出。工业用地方面，尝试出让和租赁。

自贸区：国内自贸区及多边自贸区双管齐下

    一是以上海自贸区为契机，继续推广国内自贸区建设。2014年政府报告中提到要建立的自贸区包括：河北省曹妃甸自贸区、舟山自由贸易港区、内蒙古满洲里自由贸易区(园)工作、天津自由贸易区、吉林省自由贸易园区、大连自由贸易试验区、武汉内陆自由贸易试验区，以及安徽、福建、广东等省也在筹划中。二是加快外部多边自贸区的谈判进程，为对外贸易创造更加便利的条件。2014年将重点开展的自贸区谈判包括中韩自贸区、中日韩自贸区、区域全面经济伙伴关系谈判。

向西开放：建设“丝绸之路经济带”和“海上丝绸之路”

    对外开放的重心已从东部沿海扩展到中西部地区，“丝绸之路经济带”和“海上丝绸之路”将成为主要抓手。政府将着力打造习近平所说的“五通”，即政策沟通（比如宁夏打造的中国—亚欧博览会等开放平台）、道路联通（比如港口物流公共信息平台以及铁路等相关基础设施建设）、贸易畅通（比如自由贸易园区、通关便利化等）、货币流通（比如扩大跨境人民币贸易和投资结算范围）、民心相通（比如文化论坛、旅游圈建设等），由此以点带面，从线到片，逐步形成区域大合作。

地方债务：控制风险，建立预警

    2013年中央经济工作会议首次将“防控债务风险”单列强调，凸显出中央对债务问题的重视。解决债务问题需要两条腿走路，不仅随时准备做好短期的应对措施，更要加快推进长期的制度建设。一是加强源头规范，把地方政府性债务分门别纳入全口径预算管理，严格政府举债程序。二是明确各省区对本地区地方政府性债务的责任，强化教育和考核，建立债务终身追责制度和长效风险防控机制。三是建立债务预警机制，陕西、贵州、西藏和湖南省已经开始试水。

（作者：管清友，社科院博士、清华大学博士后。）