新一轮电信改革渐行渐近

     信息产业部部长王旭东在2008年全国信息产业工作会议上表示，2008年要积极推动电信企业全业务经营方案尽快出台，优化市场竞争结构。

　　业内人士认为，全业务经营方案的出台将有效地改变目前我国电信产业结构失衡的局面，推动电信业重新洗牌。

　　而各主管部门，各电信运营商之间关于重组方式的博弈仍在进行。

　　运营商反应不一

　　这是作为电信行业主管部门信产部最高领导第一次对全业务牌照表态。之前，国家相关主管部门多次呼吁给予电信运营商运营全业务的权利。不过，信产部真正表态之时，改革的主角——运营商，却反应不一。

　　中国联通综合部负责人表示，由于联通本来就是进行综合业务，因此全业务牌照的发放对联通不会有太大影响。

　　而中国移动早就对全业务牌照虎视眈眈，将目光瞄准了宽带——这一潜力巨大的市场。事实上，中国移动已经试探性地进入了这一领域。据悉，山西省大部分农村地区的宽带建设都是由中国移动完成的。在语音业务的大幅度下滑的背景下，现在宽带业务已经成了电信和网通的重要支柱，中国移动的介入显然对它们来说会是一个极大的威胁。

　　就在人们一直将关注焦点放在渴望移动牌照已久的电信和网通身上时，中国移动在近日明确表态可以取得固网牌照并发展有关业务，通过光纤到户技术向企业提供包括移动电话、固网及专线等在内的通信业务。

　　网通、电信对于移动牌照的渴望从当年小灵通的曲线救国策略就可看出一斑。在严峻的增长压力面前，两家固网运营商纷纷提出了自己的新战略。中国网通明确提出向“宽带通信及多媒体服务提供商”转型的战略，而中国电信也提出了要向综合信息服务提供商转型。这两家公司的高层也在2007年第三季财报会议上表示要力争获得移动牌照。

　　解决企业经营范围的问题

　　其实在2007年12月9日，国家发改委主任马凯在全国发展和改革工作会议闭幕式上就表示，2008年将抓紧研究电信企业全业务改革模式，尽快向运营商发放全业务经营牌照。

　　据发改委有关负责人介绍，所谓电信企业全业务改革，就是让电信运营商获得固定通信和移动通信业务的运营资质。例如固网运营商，在获得全业务经营权之后，可以同时在互联网、固话、移动通信等方面发展。

　　目前，我国的四家运营商中，中国移动经营移动通信业务；中国电信、中国网通经营固定电话和因特网业务；中国联通以移动通信业务为主，发展综合业务。

　　不过有专家表示，电信企业全业务经营要解决的是各电信企业经营范围的问题，与目前市场热议的电信业重组并无实际关联。

　　“电信重组讨论的是各电信运营商资产产权变更的问题，而全业务经营只是赋予这些电信运营商同等的固网和移动网的运营资格，本身并不是重组。”该专家称。

　　而最终的重组会在全业务牌照发放后进行。

     行业失衡持续加剧

　　当前我国电信业的发展陷入失衡状态，中国移动一家独大，固网运营呈现崩盘趋势。2007年9月，中国移动以净利增长21.4%的增长态势拉大差距，中国电信和中国网通分别以2.2%和2.1%徘徊不前。

　　最新发布的数据表明，2007年网通南方21省主营收入预计达104.05亿元，净亏26.1亿元。中国电信集团2008年度工作会议报告数据显示，受移动电话全面实行单向收费影响，2007年前11个月，中国电信累计流失用户274万户，这是公司2002年上市以来，首次出现全年用户流失现象。

　　在电信重组呼之难出的背景下，固网运营商疲态尽显。在3G牌照发放日期不明确和公司重组存在诸多障碍的情况下，优先进行业务重组是最切合实际的战略选择。

　　从近两年发展情况来看，电信业单业务经营不仅违背了技术进步趋势，也造成了电信企业发展的极不均衡。在4家电信企业中，中国移动“一家独大”，其他企业均无力与其竞争，全业务运营迫在眉睫。并强调深化电信体制改革，是关系电信发展、改革、监管全局的一项重要工作，要积极稳妥地组织实施，研究相关市场准入、资费标准、互联互通、资源配置和共享等管理政策。

　　目前世界前10位电信运营商中，除英国Vodafone公司外，都实施全业务经营。因此，全业务经营是符合国际发展趋势的改革措施。

　　随着我国推动全业务改革步伐的加快，各大运营商都面临进行战略调整、重新布局全业务竞争的新市场态势。基于整合移动于固网资源的变革将为业界提供新的想象空间和新产业价值链，同时也促动电信行业重新洗牌，深刻地改变我国电信产业目前的整体格局。

　　重组博弈仍在进行

　　然而，对于明确的重组时间表，北京邮电大学信息产业政策与发展研究所教授阚凯力并不认为能在短期内出台改革方案。他对本报记者表示，在当前中国移动一家独大的局面下，即便固网运营商有了牌照而进入移动通信领域，短期内肯定也难以在这一市场立足。

　　安信证券分析师李志武认为，先业务重组后公司重组的方式颇有难度，在四家运营商分获全业务牌照以及3张移动网络资源的前提下，全业务经营必然与3G牌照发放紧密相连，单纯获移动牌照而不实施重组对于固网运营商来说意义不大。并且重组与3G牌照发放需政府最高层定夺。中国电信运营业的重组牵涉到万亿资产，牵涉到的部门有发改委、国资委以及信产部等，部门利益、国际国内利益纷繁芜杂，政策博弈仍将继续。