从严从紧用地政策短期内不变

      在昨天召开的“2007中国房地产业权威高层会议”上，国土资源部执法监察局副局长郭宝平表示，继续从严从紧控制建设用地规模的大趋势短期内不会改变，但提升民生用地保障制度是当前土地调控的着力点。明年，对囤积闲置房地产用地将出台严厉的经济调控措施。新农村建设当中的小产权房等问题也将有明确的政策规定。

　　郭宝平表示，土地作为宏观调控的闸门，在调控固定资产投资，促进经济结构调整和经济发展方式转变乃至区域协调发展方面具有重要意义。严把土地闸门，控制建设用地规模是这个时期以来土地管理的主旋律。但是这并不等于对所有的建设用地都是从严从紧控制的，在从严从紧安排用地计划的同时，提升民生用地的保障程度一直是土地调控的一个着力点。

　　2007年，我国第一次把建设用地总量纳入了计划管理，全国有580万亩新增建设用地，与前两年新增建设用地数量大体相当。据前两个月的统计数字，全国住宅用地同比增长了50.4%，普通商品用房用地占住宅出让总面积的90%以上，同比增长54%，经济适用房用地的供应量同比增长182.3%，而高档工业用地占的比重很低，同比减少64%以上。郭宝平强调，从严从紧控制建设用地总规模，特别是对新增建设用地，尤其是耕地转为建设用地的规模、速度、数量都要受到严格控制，这在今后是不会发生变化的。然而，根据2006年国务院下发的关于土地调控若干问题的通知，土地供应结构发生很大变化。即压缩工业用地，增加住宅用地。工业用地须一律通过招拍挂方式取得，这使过去低价出让工业用地的问题得到了解决，工业用地比重下降，价格向合理水平回归。与此同时，普通住宅用地供应大幅增加。在从严从紧的政策下，民生用地的供应基本上得到了保障。

　　郭宝平坦言，当前土地问题很多。首先土地供求矛盾非常尖锐，各地都想多要些工业用地指标，有的甚至超过指标的几十倍。再就是，由于前期开发，特别是拆迁进度的影响，个别地方房地产用地有效供应不足。还有囤积闲置土地的问题在不同程度上存在。另外，个别地方违法违规占用土地，弄虚作假，打擦边球搞别墅。对此，要采取五项应对措施。第一，继续严格控制供地总量，特别要切实落实禁止类和限制类项目用地的规定。禁止供应高尔夫球场用地、别墅用地。第二，要进一步优化用地供应结构，增加民生用地的供应量。严格把握中低价位、经济适用房、廉租房不低于总的房地产供地的70%。第三，要抓紧完善和严格实行节约集约用地的标准。第四，进一步明确限制外商投资房地产的土地政策。第五，严格执法，查处违法违规用地。

　　郭宝平此间透露，近日，国务院将颁布关于土地管理的两个政策性文件。其中一个政策性文件主要是围绕集约节约用地的，另一个则是关于农村建设用地管理的文件。在集约节约用地文件中，对于房地产用地将有一些间接或直接的规定，如土地出让前，要制定控制性详规和土地供应方案，须明确容积率、绿地率、建筑规划等具体条件。土地出让合同和划拨决定书要严格约定建设项目开竣工时间、价格、违约责任等内容。另外，对于囤积、闲置的房地产用地还会有要求很严的经济调控措施。

　　郭宝平估计，国务院文件发布以后，明年上半年，大体上以3月份为标志，从3到6月份，有关部委将相继出台具体各项配套措施。届时，从囤积、闲置土地到容积率，到房地产用地的融资，再到农村建设用地，新农村建设当中的小产权房等问题，均或可得到明确具体的规定。