蓝皮书认为，中国电子政务发展进程将呈现以下四个阶段：办公自动化与政务信息上网阶段、业务信息化与网上政务阶段、流程优化与全面普及阶段、和深化提升与政务创新阶段。而目前，中国电子政务还处于办公自动化与政务信息上网阶段。其中办公自动化仍然是中国电子政务建设的重要内容。

　　蓝皮书称，在“十一五”时期，中国电子政务面临的国际国内形势将发生变化。

　　首先，融入全球化与加快市场化进程要求不断提高政府透明度，“十一五”时期，市场开放程度将进一步提高，市场竞争将更加激烈，企业的主体地位将不断巩固，来自市场外部和内部的微观主体对政府运行效率和透明度将提出更高要求；

　　其次，以科学发展观为指引创建和谐社会要求不断提高治国理政能力，“十一五”是在中国提出科学发展观指导思想和创建和谐社会目标提出后的第一个五年规划期，是国民经济和社会发展处在本世纪初黄金发展期和矛盾突显期的关键发展阶段，而中国政府现行的运行机制、管理方法和技术手段已经越来越不能适应这种新局面，改革的关键是要在体制改革、管理创新和技术应用方面形成良性互动，促进电子政务建设与政务流程优化进入良性循环，切实提高政府的治国理政能力，促进和谐社会建设；

　　再者，经济社会信息化水平大幅提高要求政府信息化水平同步协调，信息化是当今世界经济社会发展的战略制高点，是覆盖中国现代化建设全局的重大战略举措，“十一五”时期，中国信息化建设将进入全方位、多层次推进的新的发展阶段，电子政务建设在国家信息化建设全局中应当起到引导和带头作用；

　　最后，自主创新能力提高将为推动电子政务健康发展创造有利条件，建设创新型国家是“十一五”时期构建和提升国家竞争能力的战略性部署，国家整体性自主创新能力的提高将为电子政务发展在体制保障、管理手段、技术支持、产业支撑、国民素养等方面提供更为有利的条件。

　　蓝皮书说，随着政府对电子政务实施力度的加大，在“十一五”期间，中国的电子政务发展环境也将发生较大的改善，主要表现在：法律法规、标准规范、宣传培训、加大投入、审批监管、组织协调等方面，从而为中国电子政务由办公自动化与政务信息上网阶段向业务信息化与网上政务阶段过渡创造条件。