在世界金融危机带来的经济寒冬下，中国及时出台了经济刺激方案，经济率先企稳回升，2009年经济增长达到8.7％，经济监测的先行指标PMI连续13个月位于临界点50％以上，透露出较强的春天讯息。

　　但是，非常明显，经济的这种快速复苏主要是政府投资拉动和相关政策推动的结果，当政策效应释放以后，接下来的中国经济是否会遭遇“倒春寒”，是否能够顺利实现经济发展方式转变，就成为盘旋在人们心中一个待解的疑问。而要解答这个疑问，关键要看民间投资能否活跃起来，中小企业能否实现成长转型。

　　当经济遭遇危机，政府往往会加大调控力度，刺激经济增长，各国概莫能外。通过运用积极财政政策和宽松货币政策，政府希望通过政府投资遏制经济下滑，创造良好的经济环境，从而带动民间投资，引领经济走出危机。可以看到，2008年我国及时推出的4万亿经济刺激计划，以及扩大信贷投放等一系列措施，有效地稳定了经济增长，中小企业状况有所好转，然而，中小企业的困境并未得到根本改变，民间投资意愿和热情仍然不高。

　　据统计，2009年国有投资所占比重明显增加，同比增加了40％—50％，而民间投资仅同比增长27.7％。民间投资萎靡，既有其恢复投资所需时间的原因，也与当前我国中小企业所处竞争环境密切相关。

　　民间投资中的“玻璃门”与“弹簧门”

　　2008年以来，中小企业的经营遭遇到很大困难。仅2008年上半年，我国中小企业就倒闭6.5万家，20％的中小企业出现亏损。从当年第四季度开始，受到国际金融危机进一步加剧的影响，中国出口放缓，部分外向型中小企业订单大幅下降，中小企业处境更为严峻。

　　据中国社会科学院关于“中小企业在金融危机复苏中的作用”调研报告显示，中小企业中，40％已经在此次金融危机中倒闭，40％目前正在生死线上徘徊，只有20％的中小企业没有受到此次金融危机的影响。中小企业大面积遇挫，主要是因为中小企业主要集中在轻工制造业和日常生活服务业两个领域，非国有资本在这两个行业中的比重分别达到79％和92％。这些行业的一个共同特点就是生产能力过剩，竞争激烈，利润空间狭小，极易受到成本和市场波动影响。

　　因此，2008年以来，除了金融危机导致的外部需求下降之外，原材料价格上涨和波动、国内出口退税政策调整、新《劳动合同法》实施，以及国内购买力下降等也对中小企业的生存和发展造成了困难，部分中小企业不得不选择停产、半停产或减产。与中小企业不同，国有资本则在基础设施、城市公用事业、出版影视、科教卫生等领域占有绝对的控制力。国有资本在这些领域所占比重均在90％以上。这些国有企业凭借自然资源、政策资源、社会资源的垄断，获取较高的垄断收益。

　　因此，与中小企业在国际金融危机背景下的遭遇不同，很多大型国有企业却获得了长足的发展。在“2009中国企业500强”、“2009中国制造业企业500强”、“2009中国服务业企业500强”和“2009中国企业效益200佳”中，中央企业占据了全部四个名单的前10名。而在“2009中国企业500强”前35名中，也没有一家民营企业。在中国，最赚钱的10家企业都产生在垄断行业，其中，6家是银行，3家是能源，1家是通信。

　　用“玻璃门”、“弹簧门”的比喻正好说明了民间投资过程中遇到的困难。所谓“玻璃门”，即是看得见，摸得着，但却无法进入，问题是出现在隐性障碍方面；而所谓“弹簧门”，则是指出有些领域虽然允许民营企业进入，也确实能进入，但最终由于种种原因，导致民营资本不得不自动退出。

　　中小企业融资“被区别对待”

　　除了垄断优势以外，国有企业在融资中也具有很大优势，目前我国企业融资当中80％左右是来自于银行信贷，而信贷总量当中80％左右都是投给大企业。去年，中央推出的“4万亿投资计划”，多数投向了“铁公机”项目和重大工业项目，而这些领域恰恰多由国有企业控制。2009年，我国人民币新增贷款达9.6万亿元之巨，大部分都流向了大型国有企业。

　　针对去年以来中小企业经营面临的问题，我国陆续出台了多项帮助中小企业缓解融资难问题，促进中小企业发展的政策措施。去年9月发布了《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》，积极为中小企业发展创造条件，扶持中小企业发展，引导中小企业走出困难状态。然而，即使在这样的背景下，一直以来影响我国中小企业发展的融资难问题，依然继续困扰中小企业，甚至出现了融资困难更加恶化的情况。

　　2008年，全国贷款总额增加了14.9％，其中新增小企业贷款只有225亿元，比上年仅增长了1.4％。可见，广大中小企业并没有从积极的财政政策和适度宽松的货币政策中直接受益。在国际金融危机的冲击下，首当其冲的中小企业反映最强烈的问题依然是资金短缺、融资难、贷款难。

　　在中小企业处于劣势的竞争环境中，企业之间的实力悬殊将会进一步加剧，在市场机制作用下，大小资本的划分将表现为国有资本和非国有资本之间的区别。长此以往，将有更多国有资本并购民营资本的事件发生，财富进一步向国有经济集中，从而更加挫伤民间投资的热情和积极性。民间投资不旺，则直接影响到就业和居民消费能力，继而影响经济持续、稳定增长和发展方式的顺利转变。

　　如何调动民间投资积极性

　　在我国经济企稳回升过程中，如何避免经济再次下滑，关键在于要通过政策调动起民间投资的积极性，让广大中小企业活力得到充分显现，稳住和加强经济发展的良好态势。这就要处理好以下几个关系：

　　一是处理好国有经济与民营经济之间的关系。经济的良性发展，需要国有经济和民营经济的共同发展。在企业整合、产业重组、提高产业集中度过程中，不要唯成分论，而要唯能力论，打破所有制歧视。要防止由于市场机制引导造成资源更多地从非公经济流向国有经济的资源配置不公平现象，打破民间投资的体制性和政策性障碍，将放宽行业准入真正落到实处。特别要防止国有资本过分向竞争性行业渗透，从而冲击民营经济，这就需要对国有资本进入竞争性行业做出明确限制。

　　二是处理好完善市场机制和促进中小企业发展之间的关系。发挥市场机制作用并非意味着放任经济主体之间的竞争，为保证经济活力，就需要对处于弱势的中小企业进行扶持和帮助，但是这种帮扶又不能直接干预竞争，而是要为中小企业提供完善的社会服务，减轻企业负担。这主要从财税政策、科技政策、人才政策等方面，继续加大对中小企业的扶持力度；从构建多层次资本市场、完善中小企业担保体系、积极鼓励商业银行技术和业务创新等方面，改善中小企业的融资环境；以产、学、研结合为平台，从政府主导转向政策引导，建立多元化社会服务体系。

　　三是处理好中小企业生存与转型成长之间的关系。面对中小企业当前经营困难的现状，我国通过多次上调出口退税率等多项政策，降低企业成本，确保企业度过难关，避免倒闭，但这只能是金融危机时期的应时之举。从长远来看，我国中小企业已经进入从数量扩张转向质量提升的新阶段，尤其是经历国际金融危机冲击之后，更凸显了中小企业转型成长的必要性。为此，事关中小企业的政策要注意长短期目标协调，引导企业在发展过程中树立市场意识、品牌意识、创新意识和环保意识，通过企业成长方式转型，增强中小企业竞争力。

　　张培丽 中国人民大学中国经济改革与发展研究院讲师，经济学博士