彭琰:低碳经济依赖于制度体系的变革

      制度，作为社会运行的规则和社会组织结构机制的规则，是市场条件下最首要的问题。制度经济学主张从制度的视角，对社会经济中最重要的因素—制度体系进行研究，以揭示在经济社会中，人与人之间的关系是如何发生的？为什么发生？如何改变？以及关系的最佳状态是什么？依此，对经济活动做出最合理的安排。

     制度经济学认为，人，首先是“社会性的”和“组织性的”，然后才是“经济性的”，任何个体都是被作用于某种制度的规范之下，被作用于某种文化的环境之下，被作用于某种组织的框架之下。如果社会的整个运行系统是良好的，那么，个体就会对所在的制度、文化和组织起反作用力。

    这种作用力与反作用力的良性循环就构成了整个社会的运行系统。

     低碳经济模式下的社会，是与以往的工业社会不同的环境，这些不同，不仅仅是多了几个发明，汽车少用了汽油，宝马改为自行车，这些现象所表现的是简单的形式。这些不同是从内到表，从上至下的整个社会环境发生了变化，这首先是制度体系的变化，如果制度体系不从实质上进行调整，那么，表面上的形式变化就都只是暂时的、不稳定的。正像制度经济学理论所主张的那样，个体的经济行为取决于他所依赖的制度环境、组织环境和文化环境而定。

     我国的制度体系要符合低碳经济模式，至少要有如下几个方面的改革：

  1、在资源配置方面

     基于低碳经济所强制实施的是低能耗、高产出、不污染的原则，因而，对于有限的社会资源以及遵循这一原则所生产的新资源的分配，就要有制度安排，而这些必须是系统的、全面的、一致的制度系统。这首先应该表现在：对于低碳模式下所生产出来的产品予以资金、市场、税收等方面的鼓励，这就需要新能源产品和低碳产品鼓励的法律出台；还需要低碳产品获得市场支持的法律出台；还需要低碳产品获得认证的国家标准出台等等。

  2、 在低碳产品竞争优势方面

     鼓励企业创造低碳产品，就要给予这些企业多些竞争优势，能够获得比高碳产品更多的市场份额。这就需要低碳企业优先获得银行和金融机构支持的法律出台；还需要在资本市场上优先获得发行股票债券的机会；还需要获得更多国际合作和海外并购的机会和政策支持等等。

  3、在政府行政许可审批方面

     政府应尽快转变角色和态度，应对低碳企业提供尽职热心的服务。政府的立场如果从塔楼上的监管者真正变革到地面上的服务员，那么，企业将省去很多烦事，会节省很多成本。基于此，与建立“服务型政府”相适应的《行政许可法》和相应审批法规，都需要做进一步的调整，以提高全社会的运行效率，节约社会成本。

   4、在低碳经营管理模式创新和技术创新方面

     我国急切需要出台鼓励企业经营管理模式创新和技术创新的法律。在吸收发达国家低碳法律制度体系中普遍性规范的基础上，出台系统完整和操作性强的法律制度，以引导全社会向低碳模式转变。

     放弃固执保守和僵化片面的思维方式和文化模式，对我国政府和民众而言，是个不小的挑战，就在哥本哈根大会上，网易发起的“什么才是中国特色的环保之路”论坛，还仍然将重点放在了“中国特色”上，这些由影星、娱乐名人参与的论坛，虽说能起到作秀之效果，但遗憾的是，这些都只是形式上的，对真正走向低碳社会没有多少价值。

    因为，创建一个崭新的社会，需要的是理性智慧的力量，需要制度的威力。