"效益深圳"转变模式告别唯GDP论

      深圳市今年上半年首次采用创新的《“效益深圳”统计指标体系》来衡量自身经济发展状况。尽管上半年深圳GDP增速低于广东省平均水平，但能源消耗、单位土地产出率、科技贡献率等多项反映“科学发展”的指标都明显优于全国和广东省。

　　“效益指标”引领“效益深圳”

　　建立《“效益深圳”统计指标体系》始于一年前。去年5月，深圳市第四次党代会提出实现从“速度深圳”向“效益深圳”转变的战略目标。随后，深圳市委、市政府提出探索建立符合科学发展观和“效益深圳”要求的地方统计体系。经过大量调研和精心设计，并经国家统计局组织专家论证，今年5月广东省统计局依法批准制发《“效益深圳”统计指标体系》。最近，深圳市政府首次发布了“效益深圳”指数：今年上半年“效益深圳”综合指数为108.18%，比2005年上半年上升3.33个百分点。

　　“效益深圳”统计指标体系从效益的基本定义出发，重点围绕投入与产出的关系，突出反映经济方面的效益(权重占55%)，共设立关联度较高的21个考核指标，其中“经济效益”九个指标、“社会效益”四个指标、“生态效益”四个指标、“人的发展”三个指标，最后以“效益深圳”综合指数综合评价和描述国民经济和社会发展状况。

　　深圳市统计局局长邓平介绍，21个指标的设立严格遵循国家统计标准和中国国民经济核算的原则，大部分指标与国际通用指标对接。与传统以GDP数据为核心的统计指标相比，新体系更强调“效益”，以科学发展观为指导，以“效益”为核心，对经济社会发展的全过程予以实时监测，确保通过转变经济增长方式带来经济效益、社会效益、生态效益和人的发展等方面“效益”的提高。

　　“效益指标”转变发展模式

　　目前，深圳对国民经济和社会发展的观测、统计实行两套指标并行，深圳市委、市政府已明确提出，今后对各区的考核不只看GDP的高低，更要看科学发展观的落实情况，考察的工具之一就是“效益深圳”指标体系。

　　从统计数据来看，“效益深圳”统计指标体系在指导和推动地方发展模式转变上收到了初步成效。今年上半年，深圳单位产出占用土地明显下降，每平方公里土地GDP产出1.31亿元，比去年同期增长13.5%；万元GDP综合能耗0.5898吨标准煤，在全国上升0.8%的情况下下降了1.5%；万元GDP水耗32.27立方米，下降8.86%；无形资源开发利用指数保持上升趋势，初级劳务工在劳动人口中的比例大幅下降。

　　与此同时，经济增长中科技、教育和人力资本的贡献率逐步提高，显示科技创新等“无形资源”的开发利用正在成为增长方式转变的重要力量。高新技术产品增加值占GDP的比重达29.4%，比去年同期增加1.8%；深圳已成为中国第二大专利城市，且发明专利比重超过50%；研发费用占GDP的比重现在已超过3%，达到发达国家的平均水平。

　　此外，深圳的高新技术产业、金融业、物流业和文化产业四大支柱产业占GDP的比重已达到50.75%。四大支柱产业比重的提高，加强了深圳产业竞争力，提升了制造业在国际分工中的地位和现代服务业的发展水平。发展效益的提升最终带来人民生活水平的改善。上半年深圳人均可支配收入为11781元，比去年同期增长了8.3%。

告别“唯GDP论”

　　今年上半年，深圳市实现国内生产总值2561亿元，同比增长13.5%，而同期广东省国内生产总值首次突破万亿元大关，达到11416.8亿元，增长14.4%。这是深圳自建立特区以来，GDP增速首次低于广东平均数。对此，深圳市政府秘书长唐杰认为，应客观看待GDP增速。当固定资产投资增长不能带来高速经济增长时，投资是浪费的，而以较低的固定资产投资增长实现较高GDP增长，意味着更多的增长是无形资源和软资源换来的，深圳已基本走出了依靠投资拉动经济增长的阶段。

　　深圳曾以三天一层楼的“深圳速度”享誉世界，但深圳在多年高速发展中积累起来的矛盾和问题也开始集中凸显，尤其是在经济持续快速增长的背后，深圳已面临着土地、资源、人口、环境四个方面的“难以为继”。

　　正因如此，深圳市委、市政府提出了建设“和谐深圳”、“效益深圳”、树立新的资源观、加快自主创新、全面推进循环经济等一系列新目标、新举措，着力推进实现“四个下降”和“三个提高”，即单位产出占用土地显著下降，资源消耗的增长相对于经济增长显著下降，初级劳务工在劳动人口中的比例下降，经济增长对生态环境的污染程度显著下降；经济增长中科技贡献率显著提高，经济增长中教育和人力资本的贡献率显著提高，经济增长中绿色GDP和循环经济的贡献率显著提高。

　　深圳市委书记李鸿忠进一步提出要树立正确的政绩观，在落实科学发展观的实践中要舍得时间、舍得投入、舍得声誉，“为了深圳的可持续发展，就算短时间内牺牲一些增长速度、牺牲一些荣誉也在所不惜。”

　　转轨的确要承受阵痛。去年以来，仅龙岗区引进的来料加工项目数和投资额同比分别下降了45.08%和23.09%，对不符合产业门槛的37个项目直接亮了“红灯”。“虽然从短期看放弃这些项目有些可惜，会影响增长速度，但从长远看，经济增长会更快更稳，效益更高。”龙岗区区长余伟良如是说。

　　分析今年上半年深圳GDP构成的几个重要指标不难发现，深圳固定资产投资增长速度只有全国平均水平的一半；金融机构人民币贷款余额增长5.4%，仅为全国平均增速的三分之一；国家严格控制的产能过剩行业，深圳一个项目也没上。

　　专家学者齐叫好

　　“这是一套更加全面的统计指标体系。”国家统计局总经济师姚景源评价说。他认为，如何考核各级政府落实科学发展观的情况，成为当前要攻克的难题。当许多地方还在以GDP论英雄的时候，深圳在关注经济增长的同时，关注了生态、环境、资源以及社会和谐，这是对发展理念的进一步完善，也正是科学发展观的最好体现。“效益深圳”指标体系的建立，标志着深圳在全国率先告别了“唯GDP论”的时代，给全国做出了一个很好的示范。

　　国家信息中心高级经济师高清辉博士表示，《“效益深圳”统计指标体系》充分显示了深圳转变经济增长方式和发展模式的思路，它以“效益”为核心，在前瞻性、科学性、实用性、简洁性四项总体原则下，围绕“投入产出”对转变经济增长方式的全过程予以实时监测，确保通过转变经济增长方式带来经济效益、社会效益、生态效益和人的发展，这非常符合科学发展观。

　　中山大学政治与公共事务管理学院院长任剑涛认为，深圳将“效益指标”引入国民经济和社会发展的评价体系对各地具有借鉴意义。中央应改变过去那种以一个GDP评价体系管全国的做法，给予各地一定的差异空间，允许东中西部地区根据自身发展状况，制定符合自身发展阶段和特点的评价体系，以促进经济健康发展和社会和谐。