电力系统叫板国家改革 继续垄断?

   核心内容:我们已经看到电力体制改革的收益，改革继续深化下去，老百姓买电会有降价的空间

 “我们已经看到电力体制改革的收益，改革继续深化下去，老百姓买电会有降价的空间。”今晚，长期关注我国电力改革和电力监管的国务院发展研究中心研究员高世楫评论说。

   国务院总理温家宝11月1日主持召开国务院常务会议，审议并原则通过《关于“十一五”深化电力体制改革的实施意见》，文件提到“确保人民群众得到质优价廉的电力服务”。高世楫解读说，今天公开的这个文件是按照2002年国务院“五号文件”确定的改革思路深化电力改革的重要政策指导。2002年4月，国务院下发的《电力体制改革方案》（业内称为“五号文”），确定了电力市场化改革的大方向和总体规划。“十一五”期间，我国电力体制改革取得重大进展，政企分开、厂网分开基本实现，发电领域竞争态势已经形成，新型电力监管体制初步建立。

  高世楫说，发电引入竞争以后，电厂投资的成本已大幅下降。如过去建燃煤电厂每千瓦需5000元建设成本，现在降到了3000多元，大量的社会资本投资电力，使我们成功地解决了许多发展中国家面临的电力投资短缺的难题。近几年大量电厂将陆续投产，明年不再缺电。

   他说，国家发改委确定的电价原则上以成本为基础，地方省级物价部门定各地具体电价，这意味着供电公司收的钱里包括从发电厂买电的钱，加上过网费和合理成本及回报。他说，政府在电价改革和电价监管方面还大有可为。目前我国电价在国际上比起来，不是最贵也不便宜。电力改革到位后，电价的形成机制会更合理，政府对电价的监管会更有效，特别是对哪些成本可以进入电价会更清楚和透明，老百姓买到的电会有降价的空间。

 “电力不像土豆白菜，只要引入市场竞争就万事大吉。电力的技术经济特征决定了即使在一些环节引入竞争，但由于自然垄断环节的存在，政府监管仍然很重要。”高世楫说，今年国家已经在推进改革方面有了不少大动作。

国家电网公司当家人细说压力

国家电网公司党组书记、总经理刘振亚10月27日在北京说，今年国家电网公司的利润可能实现220亿元，将超额完成任务。

世界财经报道:finance.icxo.com讯,国家电网公司是中国仅有的两家电网公司之一，全国26个省、区、市，近10亿人用的电都是他们卖的。另一家是总部位于广州的南方电网公司，管辖广东、广西、云南、海南、贵州5省（区）的电网。他们成立于2002年底，是国家电力体制改革把全国电网一分为二的结果。

目前，国家电网公司归国务院国资委监管。2005年末，该公司资产总额11767亿元，利润总额144亿元。并且入围美国《财富》杂志2006年度全球企业500强，列第32位，在中国企业中仅次于中石化。

10月27日，刘振亚在该公司团代会上，对青年代表和媒体分析了这家国家级“巨无霸”企业的成绩和难处。

国家电网公司“到今年9月，实现利润154.5亿元，同比增长49.3％；实现利税547.4亿元，同比增长24.8％”。2006年全年可能实现利润220亿元左右，比去年增长50％左右。

他认为，这个数字来之不易。“这是靠加强企业管理、提高效率挣来的，不是靠电力涨价换来的”。

他说，国家曾允许全国范围内每度电涨2厘钱，但电涨价的利益电网公司没有享受到，“甘霖没有洒到我们身上”。业内人士指出，上次电涨价的受益者是发电企业和煤矿。

刘振亚认为，过去重发电轻供电，国家电力发展严重失调是客观存在的。我国解放后，电网投资累计占电力投资的比例仅为30％左右；世界范围来看，电网投资占电力总投资的比例一般在50％以上，有的发达国家甚至是69％。这说明我国电网发展长期滞后。直到今天，东北一些地方仍然有解放前的输变电设备在工作。

今年，国家电网公司受到公众的关注很多，“年薪10万的抄表工”事件也影响着电力系统的形象。

“怎么认识国家电网公司？”刘振亚说，“我认为它是中国最难经营的企业。”为什么这么说？他列举了4个理由。

第一，这是中国安全压力最大的企业之一。他说，哪个行业的安全压力大？无论铁道部、石油石化企业还是煤矿，如果发生问题，都是一段路、一个厂或者一个矿，都在一定范围内。但如果电网出事，范围和后果都要超出想象。美国、加拿大曾经发生大停电，巴黎、东京、莫斯科等大都市也在供电方面出过大事。北京如果停电1小时就会瘫痪。商场、地铁都会出大问题。没有电网的安全，就没有企业和社会的和谐。近年来国外连续发生大面积停电事故，使我们有了更深刻的认识，今年河南电网事故给我们敲响了警钟。

第二，从稳定角度讲，该公司有150万人的队伍，压力大。他说：“我是从山东基层一步一步走到北京的，我深切了解电力系统基层队伍的问题。”他解释，这支队伍职工分类多，有直属的，也有代管的，还有农村电工问题，各种矛盾交织在一起。

第三，经营的压力。他说，目前国家电网公司是资产最多的中央企业之一，但今年220亿元的利润比起中石油的1000多亿元、中国移动的七八百亿元还有很大差距。并且靠加强企业管理、提高效率来提高利润，不可能是永远挖不完的金矿。2007年后利润的压力更大。

第四，在公众心里，国家电网公司总和垄断联系在一起。“一个村竖十排电杆，十个电力公司来卖电，这行吗？”他认为，对垄断行业和垄断行为要具体情况具体分析，“世界上的高速公路，是西方最先搞的；电力高速公路，是中国最先搞的；我们要搞的国家电网是世界上规模最大的，电压等级最高的，是世界头一份、独一份。”